创新招标投标领域信用治理新机制《招标投标领域信用管理暂行办法》解读

近期，国家发展改革委等8部门联合出台了《招标投标领域信用管理暂行办法》(以下简称《办法》)。这部部门规章以规范招标投标领域信用管理为切口，对招标投标领域中招标人、投标人、招标代理机构、评标专家等相关主体的公共信用信息管理、公共信用评价、失信惩戒等制度进行了明确规定，是招标投标领域信用管理的一项重要制度创新。

一、构建信用治理制度体系

针对招标投标领域的信用治理问题而制定的这部专门立法，具有重要的现实意义。招标投标作为市场经济的重要制度，其运行状况既直接影响到市场经济秩序，也可能涉及到社会公共利益乃至于国家利益。招标投标领域的信用建设至关重要。在现实中，相关主体弄虚作假、商业贿赂、串通投标等失信行为，严重违反公平竞争要求，有损公共管理秩序。我国自引入招标投标制度以来，制定了《招标投标法》《招标投标法实施条例》等一系列重要的法律法规和政策文件，对于营造招标投标领域良好信用环境发挥了重要作用。

然而，由于缺乏一部专门的信用管理立法，招标投标领域的信用治理机制长期存在短板。《办法》突出问题导向，针对招标投标领域的违法失信问题及信用治理需要，围绕信用运行的重要基础和关键环节，构建了相关的信用治理制度体系，这对于构建全国统一大市场、营造公开公平公正的竞争秩序、优化政务服务，都具有重要的现实意义。

制度创新和特色亮点

二、实现信用主体的全覆盖管理

《办法》将招标人、投标人、招标代理机构和评标专家都纳入到管理范畴，同时规定相关部门在招投投标领域的公共信用信息管理职责，强化了对各类信用主体的监督管理。通过对招标投标领域相关主体信用管理的全覆盖，推动招标投标重点环节、重点群体的信用制度建设，补强招标投标领域信用建设链条，夯实招标投标领域的信用基础。

三、提升公共信用信息管理的有效性

招投投标领域的公共信用信息管理是信用建设的重要基础，涉及诸多领域、诸多部门。从过去的情况来看，招标投标领域的公共信用信息管理存在着信息“碎片化”、信息共享难等突出问题，难以为招标投标领域的信用治理提供有效的信息支撑。

《办法》专设第二章“公共信用信息管理”，以公共信用信息目录制度为依托，从招标投标领域公共信用信息的采集、归集、共享、公示、查询等重点环节入手强化法律规制，进一步优化公共信用信息管理制度，为招标投标领域的信用治理奠定坚实的信息基础。其中，“附则”部分第三十四条明确界定了公共信用:信息范围，包括登记注册基本信息、司法裁判及执行信息、行政管理信息、经营(活动)异常名录信息、严重失信主体名单信息、公共信用评价结果信息等六大类信息，内涵外延清晰，具有较强的指引性。第二章第六条至第八条分别对公共信用信息的归集共享、公示、查询等重要问题作了规定，极大提升了信用信息管理的有效性。第四章“法律责任"部分则突出了制度执行的刚性约束。

针对信用管理的需要，对于在招标投标过程中不履行信用评价结果查询义务、实施限制竞争行为、不履行共享职责、限制企业用信自主权、滥用职权不作为乱作为、信息发布单位失职等六类责任予以明确。

文件：招标投标领域信用管理暂行办法

初审：陈莹 童丹　复审：张哲 刘同水　终审：彭士城