宽城区人民政府关于印发《促进民营经济 跨越式发展的若干意见》的通知

宽城区人民政府关于印发《促进民营经济跨越式发展的若干意见》的通知

     长宽府发〔2019〕9号

各街（镇）、开发区，区政府各部门，驻区有关单位：

现将宽城区《促进民营经济跨越式发展的若干意见》印发给你们，请认真遵照执行。

1. 2019年2月25日                            

关于促进民营经济跨越式发展的若干意见

为深入贯彻习近平总书记视察东北和在民营企业座谈会上的重要讲话以及对吉林省工作的重要指示、批示精神，进一步深化“放管服”改革、优化营商环境,促进民营经济跨越式健康发展，进一步优化宽城区民营经济结构，推动全区供给侧结构性改革，结合我区实际，制定如下意见。

一、坚持改革方向，不断深化“放管服”改革

1.促进民营经济发展的指导原则。认真落实区委、政府全会及区“两会”精神，解放思想、勇于创新，把握机遇、坚定信心，牢记使命、践行初心，以昂扬分发斗志、担当作为精神、求真务实韧劲，克难攻坚、迎难赶超，推动总书记重要讲话精神在宽城落地生根，推进宽城经济社会实现高质量发展

2.明确促进民营经济发展的指导思想。认真落实习近平总书记视察东北重要讲话和重要指示精神，按照区委区政府关于高质量发展的要求,以激发市场活力和市场主体内生动力为着力点,通过持续深化“放管服”改革等支持措施,大力优化营商环境、统筹推进“个转企”工作,激发经济社会发展活力，着力打造一流营商环境，发展壮大民营经济，加快形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”、各类市场主体共同发展的良好局面,促进新时代全区民营经济高质量、高层次、高水平发展。

二、释放改革红利，进一步优化政务环境

3.提升新企业开办便利度。在“一门一张”、“只跑一次”综合服务体系框架下，实行工商登记AB岗联合作业，对通过“e窗通”新办企业，实现“10分钟审批、半小时出证”的硬性要求。

4.坚持内外资平等准入政策。严格执行党中央、国务院批准的《外商投资准入特别管理措施》，从维护国家政治和经济安全的角度，严格准入管理。除此之外的行业，一律放开经营、公平竞争。

5.放宽市场主体名称登记条件。推行市场主体企业名称自主申报，自主申报的企业名称除违反法律法规、市场监管总局规定或违背社会公序良俗的，一律允许直接使用，提高企业名称登记效率；企业集团的母公司可以在名称中的组织形式之前直接使用“集团”字样，不再审查企业注册资本和子公司数量。

6.加强对知名企业字号保护。对来宽城区投资的知名企业、知名字号被恶意抢注的，一律先行注册，后处理名称争议，缩短知名企业落户时间。市场主体可以使用新兴行业作为名称中的行业用语。支持电子商务发展，允许电子商务经营者以其提供的服务作为行业特点申请名称登记。

7.放宽经营范围登记条件。除法律、法规明令禁止的行业和领域外，对经营范围的登记实行“非禁即入”。根据申请人需求，对从事一般经营项目的，可以按照“宽泛式经营范围”核定，由经营者自主选择具体经营项目；对申请人要求核定具体经营项目的，只要能够归入国民经济行业类别中，即可依申请进行具体表述。鼓励新技术、新产业、新业态、新模式经济发展，可以其通行用语申请核定经营范围；支持家庭农（林、草）场发展，家庭农（林、草）场经营范围除从事种植业、养殖业外，可申请休闲观光农业及与其经营产品相关的加工、销售或服务。

8.简化住所（经营场所）登记手续，试行申报承诺制。在全区范围内试行市场主体住所（含经营场所，下同）申报承诺制度,进一步简化住所登记手续。申请人只需对申报的住所符合法定使用条件、不属于政府征收范围等作出承诺,并对其真实性、合法性、有效性负责，即可进行工商登记。登记机关不审查住所的产权权属、法定用途和使用功能。对提供虚假的住所承诺材料的，依法予以撤销登记并记入市场主体信用信息系统。

9.扩大“一照多址”、“一址多照”登记范围。市场主体（分支机构和个体工商户除外）在其住所以外增设从事许可经营项目的经营场所，只要已取得“一证多址”审批，且该经营场所与住所在本级行政区划内的，可以向工商登记机关申请备案，在营业执照中注明增设的经营场所地址，免于办理分支机构登记。

10.鼓励孵化机构为民营企业提供多样化的创业空间。允许多个市场主体使用同一住所进行注册登记，试行“卡号注册”、“工位注册”。在集群注册和托管企业“一址多照”登记基础上打造“一室多照”升级版，允许电子商务（交易平台服务提供商除外）企业、文化创意、软件开发、动漫游戏设计等现代服务产业，利用同一个房间注册多个上述行业的市场主体。

11.推行注册登记“容缺受理”。在办理营业执照时，凡不涉及许可，提交材料不存在关键性材料缺失或实质性错误、符合法定形式的，经申请人作出按期补正书面承诺后，先予办理登记。

三、推动转型升级，大力支持新兴产业发展

12.放开投资类企业限制并支持融资租赁业发展。允许投资类企业名称使用“投资”字词，经营范围按“以自有资金对××项目投资”核准。允许以融资租赁等租赁业务为主营业务的企业名称使用“融资租赁”字词，经营范围按“从事融资租赁业务”核准。同时，在其经营范围后标注“特别提示：不得从事吸收存款、发放贷款、受托发放贷款、代客理财、融资担保等金融服务业务，严禁非法集资”的警示语，发挥对企业和社会公众的警示提醒作用。

13.支持商务秘书企业发展。允许区级以上政府确定的“创业创新”基地和孵化器平台管理部门设立商务秘书企业，为电子商务（交易平台服务提供商除外）、软件开发、文化创意、动漫游戏设计类市场主体提供住所托管服务及受委托提供代理登记、代理记账、代理年度报告申报、代理收发各类法律文件等其他配套商务秘书服务，其名称中可以用“商务秘书服务”字样表述行业特征。支持社会力量利用闲置厂房、楼宇开设“创业创新”基地，对平台管理企业享受商务秘书企业上述同等待遇。

14.放开经营性养老机构登记限制。允许与养老事业经营有关的市场主体申请核定“养老院经营”“养老产业投资”“养老园区建设”等经营范围。

四、激发经济活力，全面优化创新发展环境

15.大力推动个体工商户转型升级为企业。坚持政府主导、工商登记部门牵头，依靠政府主抓、多部门协同推进的工作机制，使大批具备条件的个体工商户转型升级为企业尤其是公司制企业，不断提升其自身实力、抗风险力和市场竞争力。

16.深入实施“证照分离”改革。对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式，着力“减证照、压许可”。进一步梳理涉企证照，推进将更多的涉企证照纳入改革范围，进一步优化市场准入环节，加快实现“一照一码走天下”。

17.简化个体工商户补照程序。个体工商户因营业执照遗失或毁损，申请补领或者更换营业执照的，免于提交声明作废的登报证明，依据经营者本人申请，直接办理营业执照补领手续。

18.完善便捷市场退出机制。与各部门协同配合，优化注销登记环节，对领取营业执照后未开业、无债权债务企业申请注销登记的，允许其选择实行简易注销登记。将企业通过媒体发布注销前的清算公告改为通过国家企业信用信息公示系统发布，且将公告时间由45日压缩为15个工作日。取消清算组成员备案环节，将企业办理注销登记时间压缩50%以上。

五、提升竞争力，加强对成长性企业的扶持

19.建立服务重点企业的“工商顾问制度”。进一步完善市场主体登记信息发布制度，为推进经济结构调整和增长方式转变搞好服务。对各级政府招商引资及重点企业，100%做到“超前介入，快速对接”。及时向区委、区政府提出有针对性、可操作性的政策建议。积极与项目建设主管部门、招商部门和责任部门沟通联系，第一时间掌握“谋划、签约、在建、投产”项目的基本情况，并指定专人主动参与，提前介入项目筹建，了解企业需求，为项目企业办理营业执照提供全面服务。

20.开辟项目和重点企业登记注册“绿色通道”。进一步发挥大项目联络员作用，拓宽“绿色通道”，快速办理注册登记。对各级政府招商引资及重点企业实行24小时全天候、全方位服务。遇有疑难问题，及时提交分局疑难问题会商委员会研究解决。

21.建立项目和重点企业跟踪服务机制。重点选择在辖区内有较大影响、重大工程项目业主、重点企业、重要产业进行走访，主动登门征求意见和建议。实行现场办公，宣传工商法规和各项优惠政策，及时解决企业在发展中遇到的涉及工商部门登记监管方面的问题，全面做到“事事有回音、件件有着落”，齐心协力帮扶企业，维护辖区内税源稳定。

六、推行智慧监管，营造公平竞争环境

22.对新兴产业审慎监管。大力支持众创空间、创客工厂、股权众筹、跨境电商、微商等新业态、新模式发展。鼓励新业态、新模式在现有法律框架内先行先试。实施包容审慎监管，对新兴产业给予1至2年包容期，对非主观故意、未造成危害后果的首次轻微违法行为，先行告诫说理，责令限期改正，一般不予行政处罚。

23.大力支持“数字宽城”建设。对申请云计算、网络投资运营、大数据开发利用、智能化产品等数字产品新业态经营的，实施“先登记、后规范”的扶植措施，通过绿色通道快速办理。

24.完善“双随机、一公开”监管机制。推进日常检查“双随机”全覆盖和跨部门“双随机”联合检查，不断提高综合执法效能，切实减轻企业负担。

25.营造安全放心的消费环境。全面实施“放心消费在宽城”创建工程，培育壮大消费市场，助力供给侧结构性改革。围绕百姓“衣食住行游购娱”等方面需求，加快推动实物消费和服务消费提质升级。聚焦日常消费、服务消费、新消费等重点领域，以创建更多放心商场、放心商店、放心超市、放心市场、放心餐饮、放心景区、放心民宿、放心金融、放心商圈、放心行业和放心区域为重点，不断提升经营者诚信度和消费者满意度。

七、提高经营水平，建立多层次企业帮扶机制

26.积极解决企业融资难融资贵难题。搭建融资平台，鼓励企业以股权出资、股权出质、动产抵押、商标权质押等方式，解决融资难题，帮助企业快速发展。采取及时受理、尽快办理的方式，为企业融资提供高效快捷服务。

27.推动民营企业强化党建促发展。指导符合条件的民营企业建立党组织，把党组织活动与企业生产经营管理紧密结合起来，实现“党建强、发展强”。开展“三亮”活动，引领党员在推动民营经济高质量发展中充分发挥先锋模范作用。引导民营企业家积极履行社会责任，为宽城区全面振兴和高质量发展展示新作为、做出新贡献。

28.增强小微企业名录系统宣传服务功能。汇集国家和省、市、区各级政府支持民营经济发展政策措施并集中公示，方便公众查询了解；引导小微企业申请加入小微企业名录，享受相关优惠政策。

八、切实加强领导，保证各项措施落到实处

29.落实民营企业对接帮扶机制。不断深化“双联双问四满意，聚焦振兴促发展”活动，建立主要负责人精准帮扶民营企业工作机制，多渠道、多角度听取民营企业反映和诉求，积极作为、靠前服务，加强政策宣传解读，切实帮助解决实际困难。

30.层层落实民营企业扶持发展责任。工商分局建立党委统一领导、班子成员齐上阵、科所长担任项目秘书的浓厚扶持民营企业发展氛围。严格落实窗口“无否决权”制度。对民营企业提出的特殊需求，凡是法律法规没有明令禁止、同时也没有明确具体规定的，一律通过集体讨论的形式，予以特事特办支持，努力打造全市最优的民营经济发展环境。 

2019年2月25日