“行政审批专用章集中托管”新闻发布会

　　2017年11月3日下午，长春市政府新闻办召开“行政审批专用章集中托管”新闻发布会，邀请市政府办公厅副主任杜勇做主旨发布，宽城区政府新闻发言人、区委常委、常务副区长刘宏介绍试点工作相关情况，并回答记者提问。

　　【市委宣传部市政府新闻办新闻发布处处长郭丽冰】各位媒体朋友：大家下午好！欢迎参加由长春市人民政府新闻办公室和长春市人民政府政务公开办公室组织召开的“行政审批专用章集中托管”新闻发布会。

　　【郭丽冰】近年来，长春市委、市政府按照党中央、国务院和省委、省政府推进“互联网+政务服务”的工作部署，深入推进“一门式、一张网”政务服务综合改革，简化了群众办事环节、提升了政府行政效能、改善了营商环境质量。长春成为全国第一个市级统筹、自上而下、三级联动推动“互联网+政务服务”综合改革的城市，第一个实现市级以下行政审批、公共服务事项受审分离的城市，走在了全国同类城市的前列。

　　【郭丽冰】作为进一步深化“一门式、一张网”综合改革的具体举措，我市又推出了“行政审批专用章集中托管”机制。为了让群众更多的了解这一新的举措，今天，我们专门召开新闻发布会，邀请相关部门的领导来为大家详细介绍“行政审批专用章集中托管”机制的有关内容。

　　【郭丽冰】首先，介绍一下出席今天新闻发布会的领导：

　　市政府办公厅副主任　　　　　　　　　　　　　　　　杜　勇

　　宽城区人民政府新闻发言人、区委常委、常务副区长　　刘　宏

　　市政府政务公开办公室审批管理处处长　　　　　　　　孙金诠

　　宽城区人民政府政务服务中心主任　　　　　　　　　　孙晶霞

　　对各位领导的到来表示欢迎。

　　【郭丽冰】今天我们邀请到的新闻媒体有：中新社、香港大公报、香港商报等中央驻长新闻单位，吉林日报、吉林人民广播电台、吉林电视台、城市晚报等省直媒体，长春日报、长春广播电视台、长春晚报、长春交通之声广播、长春信息港等市直新闻媒体，以及新浪网、网易、搜狐等网络媒体和移动客户端等新兴媒体的记者朋友，对各位的到来表示欢迎。

　　【郭丽冰】今天新闻发布会有三项议程：一是请市政府办公厅杜勇副主任做主旨发布。二是请宽城区人民政府新闻发言人、区委常委、常务副区长刘宏介绍试点工作相关情况。三是回答记者现场提问。

　　【郭丽冰】首先，请杜勇副主任做主旨发布。

　　【市政府办公厅副主任杜勇】各位领导、各位新闻界的朋友：大家下午好！

　　【杜勇】今天，我们在这里召开“行政审批专用章集中托管”新闻发布会，我谨代表长春市人民政府政务公开办公室向与会的各位新闻界的朋友、各位同仁表示热烈的欢迎！向长期以来关注和支持长春市“一门式、一张网”政务服务综合改革的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！特别要感谢记者朋友们的辛勤工作和为宣传长春市政务服务综合改革所做出的贡献。

　　【杜勇】刚才，我们共同参加了“行政审批专用章集中托管”交接仪式，一起见证了长春市第一张加盖电子印章证照的诞生。从今天开始，宽城区涉及行政审批的各种批复文件、证照由政务服务中心负责统一制发，并加盖行政审批专用章。能够用激光打印机出件、出证的，传统实体印章可以被电子印章替代的，传统实体印章统一封存，不再使用。不能用激光打印机、只能用针式打印机出件、出证的，传统实体印章暂时还不能被电子印章所替代，传统实体印章由政务服务中心管理和使用。

　　【杜勇】 “行政审批专用章集中托管”是长春市 “一门式、一张网”政务服务综合改革各种任务中最难啃的硬骨头，也是整个改革的标志性任务。去年7月份，长春市启动了“一门式、一张网”政务服务综合改革。整个改革分为三个大的步骤：

　　第一步，“一窗受理”。各职能部门不再受理行政审批，改为政务服务中心综合窗口人员受理，各职能部门负责后台审批。“受审分离”后，企业、群众与审批人员不见面，杜绝了以往面对面寻租的机会，最大限度地消除了行政审批领域中的不规范人为因素。

　　第二步：“一网通办”。行政审批办件申请全过程在网上流转，相关信息、结果全程电子化，可留痕、可检查、可追溯。每个申报材料是否依法合规，每个审批环节的责任人是谁，什么时候签批的，做出的什么决定，即时可查、一目了然，从而实现了对行政审批行为的实质性监督。

　　第三步：“一口出证”。也就是实行行政审批专用章集中托管。为什么要采取这项措施？实践工作中我们感觉到，行政审批过程是一个完整的链条，只把接件环节剥离出来，只是管住了入口，如果不实行统一制证、统一用印，就把不住出口，避免不了私下接件、体外循环。

　　【杜勇】宽城区行“政审批专用章集中托管”，标志着上述三项改革任务全面完成，标志着行政审批流程实现了闭环管理。这是一种完全不同于以往的行政审批管理新模式。这种新模式可以称之为“一网管审批”。这种新模式通过网络把原本在各部门内部封闭化运行的审批流程外部化、公开化了，从而实现了对行政审批的有效监督和有效管理。这种新模式不搞机构改革，不改变审批体制，不动各部门审批权，该谁审批还谁审批，只不过把受理和出证环节剥离了出来。但该批的不批、不该批的批了、该快批的批慢了，都可以责任到人，第一时间进行追究问责。这是一个可以从根本上治理行政审批沉疴积弊、推动行政审批提速提效、可以把行政审批权力转换为服务企业手段的新模式。

　　【杜勇】宽城区“行政审批专用章集中托管”试点任务已经圆满完成。从今天开始，我们将采取先城区、后开发区、再县（市）的顺序在全市推广复制宽城区经验。

　　【杜勇】市政务服务中心“行政审批专用章集中托管”工作也在紧锣密鼓推进之中。目前，已完成25个市直部门行政审批专用章的电子印章采集制作和38个类型的证照、52个类型的批复的电子化，本月底将全面完成调试测试和上线运行，之后就可以像宽城区一样完成“行政审批专用章集中托管”。

　　【杜勇】改革永远无止境。希望媒体朋友们深入了解、继续关注长春“一门式、一张网”政务服务综合改革的新成果、新进展。

　　【郭丽冰】好，感谢杜主任的精彩发布。接下来，请刘宏区长介绍情况。

　　【宽城区人民政府新闻发言人、区委常委、常务副区长刘宏】各位媒体朋友：大家下午好！首先，我代表宽城区委、区政府，对各位媒体朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

　　【刘宏】按照市委、市政府政务服务“一门式、一张网”综合改革的总体部署要求，宽城区作为全市行政审批专用章集中托管的试点城区，两个多月来，宽城区委、区政府高度重视，组织精干力量，加班加点，大胆探索，先行先试，积极深入研究各项推进措施和办法，确保这项工作得到科学、规范、安全、有效落实，努力为全市探索出一条可复制、可推广的路径和经验。截至目前，全区共有11个部门15枚行政审批专用章全部实现由区政务中心统一代管，并全部启用电子印章。经过前一阶段的积极实践和探索，目前看，这项工作已经实现了平稳、安全、有序运行，社会反响良好，已经具备了在全市推广的条件。

　　【刘宏】下面，我从两个方面向媒体朋友做以简要介绍：

　　【刘宏】一、宽城区行政审批专用章集中托管的基本做法和体会

　　（一）坚持政府高位统筹。行政审批专用章集中托管，事涉全区所有行政审批部门和所有服务项目，属于“一门式、一张网”改革中的改革，转变的是政府职能，触碰的是部门权力，提高的是政府透明度，要想保证改革取得成功，必须政府高位统筹，条块联动协调并进，为全面推进这项工作，区里成立了专项工作领导小组，形成了政府主要领导亲自抓、分管领导分工负责，政务中心具体牵头，法制、编办、各相关职能部门密切配合的组织协调体系，形成了一个顾全大局、勇于担责的推进落实体系以及一个奋勇争先、勇于开拓的试点实施体系。

　　（二）认真搞好调查研究。全面开展调研是改革的前提，推进行政审批专用章集中托管，我区采取了多种调研方法，通过会议调研，充分了解各单位对推进改革的真实想法，通过问卷调查，全面了解全区行政审批专用章使用情况，通过专项调查，详细掌握证照发放主体及类别情况，通过专家调研，专门研究实施改革的方法路径，经过逐个单位逐个事项研究解决，全区形成思想统一和行动同步的改革氛围。

　　【刘宏】（三）广泛征求各方意见。区政府形成改革方案后，从四个层面征求各方意见：一是区政府召开各单位主要领导工作会议，逐个单位逐个部门征求意见。二是向驻区单位征求意见，得到驻区单位的理解和支持。三是征求技术部门的意见，保证电子证照全市推广的可复制性。四是征求市法制部门的意见，确立改革的法律依据和方法规程，形成了部门委托、印章集中、中心代管、统一出证、区街分类、全面监管的改革思路。

　　（四）坚持依法逐步推进。按照确定的改革思路，采取逐步推进的办法，先在一个部门、一个街道试行，发现问题解决问题，成熟之后在全区全面铺开。目前，全区各部门的行政审批专用章实体印章委托归集到区政务中心，政务中心与各部门签订“行政审批专用章实体印章”委托代管协议书，按照保密制度实施印章管理。为统一规范证照样本，固定各类证照版本50个，其中国家级35个，省级10个，市级4个，区级1个。目前，区法人大厅能够出证照42类，街（镇）自然人办事大厅能够出证照8类。

　　【刘宏】二、宽城区“一门式、一张网”综合改革推进情况

　　全市“一门式、一张网”综合改革启动以来，宽城区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府改革精神，从四个方面持续深入推进：一是以建好“一门式、一张网”为重点，实现区、街（镇）、社区网络全覆盖。二是对区和街（镇）实体办事大厅进行改造升级和功能完善，为群众和企业提供优良的办事环境，让群众和企业切实看到“一门式、一张网”综合改革带来的深刻变化，感受到综合改革带来的服务温度和办事速度。三是全市1460项服务事项全部入网入厅办理，实现“一窗受理、受审分离、电子流转、全城通办、统一出证”的新模式。四是全力推行落实亮点工作举措，使并联审批、N证联办，网上开证明、医保社保进街道在宽城落地生根，实行错时服务、延时服务、中午不间断服务、领办帮办代办服务，不仅全区的营商环境得到明显改善，而且极大地方便了群众和企业办事，社会满意度也得以有效提升。

　　【刘宏】我们相信，在市委、市政府的领导下，宽城区“一门式、一张网”综合改革将不断深化、不断创新，一定会给辖区群众和企业带来更多实实在在的好处和效益。同时，借此机会，我也代表宽城区委、区政府，希望广大市民群众、企业特别是各位媒体朋友多对我们的工作给予监督，并提出宝贵意见。我的介绍到此结束，谢谢大家！

　　【郭丽冰】记者朋友如有其他问题需要进一步了解，可以在发布会结束后与市政府政务公开办和宽城区联系，进行深入采访。

　　【郭丽冰】刚才，市政府政务公开办和宽城区为大家详细介绍了“行政审批专用章集中托管”的主要内容、具体特点和积极意义。这一新模式的提出，大幅度精简了行政审批环节、规范了审批受理标准、为群众办理业务节省了大量时间。希望各位媒体朋友积极关注，充分做好宣传报道工作，以便于广大市民能够充分知晓、了解这些举措的具体内容，同时，也为“行政审批专用章集中托管”的推广和实施，营造积极的舆论氛围。

　　【郭丽冰】今天新闻发布会的相关内容，稍后将上传到媒体公共邮箱，大家自行下载使用。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！