长春市宽城区人民政府工作报告

                        代理区长   周 贺

各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议；并请列席会议的同志提出意见。

　　一、2008年工作的简要回顾

　　年初以来，区政府在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督与大力支持下，努力克服国际金融危机和世界经济下滑等不利因素带来的影响，振奋精神，克难攻坚，全力推进“改造大铁北、建设新宽城，打造长春北部现代中心区”发展战略，有效促进了全区经济社会发展，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项任务。
——国民经济持续快速发展。全区地区生产总值预计实现80亿元，比上年增长24.6%；全口径财政收入预计实现15亿元，比上年增长11.8%；固定资产投资预计实现106亿元，比上年增长29.9%，其中，工业固定资产投资预计实现55亿元，比上年增长48.6%；招商引资到位资金内资125亿元，外资4000万美元，分别比上年增长30.9%和56.9%；规模以上工业企业产值预计实现40亿元，比上年增长53.2%；农业生产总值预计实现4.75亿元，比上年增长9%，农民人均收入达到6000元，比上年增长12%。
——项目建设取得重大突破。充分发挥宽城经济开发区的政策平台作用和项目承载功能，加大项目组织推进力度，深入开展大宣传、大招商活动，项目数量、质量和投资规模都创历史最好水平。全区共有各类投资项目206个，预计总投资677亿元，其中，续建项目40个，预计总投资87亿元，今年预计实现投资37亿元；新开工项目69个，预计总投资217亿元，今年预计实现投资75亿元；储备项目97个，预计总投资373亿元。
——城市建管水平明显提高。在基础设施建设上，三环以里路网及配套设施基本完成，三、四环之间骨干路网基本形成，产业园区实现80平方公里“七通一平”，完成6平方公里内网配套。在棚户区改造上，正在由集中拆迁向集中建设转型，全区开工房地产项目18个，总开发面积393万平方米，回迁面积75万平方米，安置回迁居民9571户。在完善和调整城市功能上，社会福利院已经投入使用，图书馆和群众艺术馆年内建成并投入使用，省看守所、拘留所搬迁、七十二中学新建、柳影路小学扩建项目年内完成主体封顶，公关学校迁建项目启动，企业“退二进园”迁出企业188户，市第三医院、第六医院、铁北全民健身中心等一批公益项目积极推进。在环境提升上，推进骨干路网绿化和“三大两小”公园建设，投入资金3375万元，新增绿化面积71万平方米，绿化覆盖率比上年提高2.4个百分点。北湖工程被列为全市重点工程，纳入长东北先导区发展规划。人民大街两侧历史建筑修缮基本完成。在城市管理上，以创建国家卫生城市为载体，集中开展综合整治活动，使全区市容市貌大幅改观，为长春市成功实现创建国家卫生城市目标做出了贡献。
——民生工作有序开展。围绕突出解决就业、就学、社保、就医、住房等“五难”问题，确定了6大类138项民生工作重点任务。在就业上，共开发就业岗位1.3万个，城镇新增就业人数1.1万人，实现“零就业”家庭动态为零的目标。在就医上，新增参合人数6000多人，为1.25万患病农民报销了医疗费，新建城镇居民健康档案7000多份，为1.3万人免费进行了生殖健康检查。在入学上，全部免除农村和城市学生义务教育阶段学杂费，共接收1.4万名农民工子女入学，为80多名贫困学生找到代理妈妈，为700多名农村和城市困难家庭学生落实了助学金。在社会保障上，建立“宽城区扶贫救助基金”，对1000多户特殊困难家庭和300多户受灾群众进行了救助，为8672户低保家庭和低保边缘户发放了低保金和生活补贴。在住房上，通过企业赞助、社会捐助等形式筹措资金，启动5万平方米廉租房建设，宽城模式在全市推广。同时，回购房一期工程和15栋农民新居主体封闭，改造农村泥草房142户。
——各项社会事业扎实推进。以创建活动为载体,精神文明建设工作成效显著。完善教育一体化管理，探索建立城乡之间、校际之间帮扶机制，促进了教育均衡发展。推动人事制度改革，对93家事业单位实行聘用制。加强群众文化建设，成功举办央视“中华情•魅力宽城”和“振兴宽城、唱响未来” 大型文艺活动，在18个行政村建立“农家书屋”。加强社区建设，进一步完善城市社区服务功能，圆满完成农村社区建设实验区试点工作任务，并在全国农村社区建设工作经验交流会上介绍经验。社区卫生服务初具规模，6家社区卫生服务中心通过省里验收。采取有效措施，防止了手足口病等传染病的传播。突出抓好计生优质服务、流动人口管理和出生人口性别比综合治理，计划生育率达99.69%。深入开展科普知识宣传教育，27中学成为我省第一个国家级防震减灾科普教育基地。农村饮用水工程顺利实施。在全市率先启动了城区综合年鉴编纂和档案整理工作。积极开展残疾人就业、康复和敬老、爱老、助老活动。加强人防工程管理和维护。圆满完成冬季征兵工作任务。
——民主法制建设稳步加强。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督，定期听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，全年共办理人大代表建议和政协委员提案67件，办复率达到100%。深入开展“法律六进”活动，社区矫正试点工作稳步推进。扎实推进民族团结创建活动，宗教事务管理不断加强。推进村（居）民自治，基层政权得到巩固。落实社会治安综合治理责任，加大“严打”和专项治理力度，“平安宽城”建设有序进行。加大信访工作力度，一批信访疑难案件得到有效解决，出色完成奥运会、残运会等重大活动期间信访稳控工作。充分发挥区长公开电话网络单位作用，市民投诉得到有效处理。努力构筑公共安全体系，建立应急处理机制，突发事件防范能力和处置效率明显提高。开展“安全生产百日督查专项行动”，排查各类安全隐患1628个，依法取缔非法生产经营单位8个，杜绝了重特大安全生产事故的发生。
——政府自身建设不断深化。重点推进纠风治乱、执法监察和政行风建设，经济发展软环境明显改善。积极推行政务公开，政务大厅建成并投入使用，全年办理各类审批1万多项。加强勤政廉政建设，健全行政问责体系，落实重大项目、重点工程的跟踪服务和督导制度，特别强化对重点工程招投标、重大资金使用的监督，完成各类工程审计110项。围绕区委开展的“三深”主题实践活动，在政府系统开展“查问题、找原因、抓改进”活动，政府机关作风明显改善。严格公务员考录制度，新招录公务员21名。加强机关后勤制度化、规范化管理，服务水平明显提高。
总体来看，过去的一年压力大、成绩也大，困难多、亮点也多。通过一年的实践，我们的发展思路更加清晰，推进措施更加扎实，工作成效更加明显，在全区范围内形成了团结一致，想事干事，氛围和谐的良好局面。
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要表现在：产业发展关联度低，支撑能力不强；受大环境影响，项目建设融资和落位困难，房地产业增速放缓；受政策性减收等因素影响，财政增收困难加大；信访隐患较多，维护稳定面临压力；政府行政执行能力和创新管理水平还需要进一步提高等。对这些问题，我们一定要高度重视，认真研究，努力加以解决。

　　二、2009年主要工作安排

　　2009年是我们推进“改造大铁北、建设新宽城”发展战略的关键阶段。当前，国际金融市场急剧动荡，世界经济增速明显放缓，对我国经济社会的影响已经显现，这给我们明年和今后一个时期的经济社会发展增加了很多困难和不确定因素，但从我区实际看，通过近三年的努力，我们在产业发展、项目建设、城市投入和团队打造上基础比较夯实，具有较强的应对能力。加之近期国家针对国内外经济形势发展，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，采取了一系列拉动经济发展的具体措施，宏观经济形势逐步趋好。因此，我们既要对形势的严峻性和可能发生的困难有足够的估计，又要树立必胜的信心，只要我们积极应对，科学决策，适时调整思路和策略，有效化解困难和风险，就一定能走出一条在经济调整时期加快发展的新路子。2009年政府工作总的思路是：以党的十七届三中全会和区委十一届四次全会精神为指导，深入贯彻和落实科学发展观，狠抓项目落位，推进产业集聚；完善配套建设，加快环境整理；高度重视民生，促进社会和谐，深度推进改造大铁北、建设新宽城发展战略，努力保持全区经济社会平稳较快发展。
按照这个思路，2009年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值比上年增长15%左右；全口径财政收入比上年预算增长20%左右；固定资产投资比上年增长30%左右；引进内资比上年增长17%左右，引进外资比上年增长10%左右；规模以上工业企业产值比上年增长25%左右；农业总产值比上年增长9%左右，农民人均收入比上年增长12%左右；人口自然增长率控制在3.18‰以内。
为实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）突出项目建设，提升产业发展质量
要把项目建设摆在尤为突出的重要位置，通过大规模上项目和上大项目，促进工业和现代服务业发展，逐步实现由以工业为主导向以三产为主导转移、由传统加工业向先进加工制造业转移、由传统物流业向现代物流业转移，推动产业集聚和提升。
一是狠抓项目落位开工。按照完成签约项目50个、开工项目50个、建成项目50个的目标，对重点项目进行重点跟踪、重点包保、重点服务，全力推进在谈项目抓签约、签约项目抓开工、开工项目抓达产、达产项目抓达效。加快推进新光复路市场、森工产业、企业孵化器、省生产资料市场等在建项目进度，力争建成达效。加大对热电一厂、上海工业园、果菜批发市场、糖业储备库、中石油储备库、路路通物流等签约项目服务力度，确保明年启动建设。对正在洽谈的布集市场等项目，要落实专人，跟踪服务，尽快签约落位。加快机车轨道园区基础设施规划建设和机车厂搬迁项目立项、规划、用地审批等前期准备工作，通过市场化运作，拓宽投资渠道，尽快确定投资主体，力争启动机车厂搬迁工作。
二是加大招商引资力度。把招商引资作为促进经济发展的有力抓手，对外瞄准长三角、珠三角等产业集聚地、企业集群地，分线、分片长期进行上门招商。创新招商形式，把叩门招商、推介招商与利用商会组织、行业协会组织、社会中介组织招商结合起来，从招引大项目入手，有重点的主攻大产业、大企业，谋划和储备一批投资额度大、带动作用强的大项目。开展新一轮“大宣传”活动，以政府为主导、投资企业为主体，着重与域内企业联手，整合投资企业宣传资源，进一步提高宽城的知名度和影响力。
三是进一步完善开发区发展要素。依据长东北先导区发展规划，按照“叠加式”发展模式，进一步完善和提升开发区产业发展规划和功能布局。继续完善开发区基础设施配套建设，重点抓好小城子公路北段、北凯旋路延长线道路和两座铁路下穿桥建设，完成3平方公里内网配套建设。举全区之力支持开发区建设和发展，发挥好开发区在全区经济发展中的龙头和主力军作用。
四是加快发展现代服务业。把现代服务业作为新的经济增长点和产业结构调整的重点，大力发展以物流、金融、信息、文化、教育、商住、服务外包为主的现代服务业。铁南区域要结合老城区改造，整合服装鞋帽、医药批发、干调食品和日用百货等资源，提升业态质量，增强辐射能力。铁北区域要结合北部新城建设和企业“退二进园”，高起点、高标准规划服务业发展，鼓励发展多样经营的商贸服务，特别是结合火车站换乘中心建设，打造商务综合体，加快北人民大街两侧高标准开发，推进北站前广场周边56万平方米精品商贸城建设。产业园区区域要利用新光复路市场、上海商务城等重大项目，形成一批特色突出、优势明显的服务业集聚区。“北湖”区域按照打造长东北商务核心区目标，尽快完成项目土地规划调整，完善前期手续，确定开发模式，积极争取年内启动建设。
（二）推进环境整理，提升城市整体形象
以完善城市功能、提升竞争力为着力点，按照高标准规划、高质量建设的原则，突出抓好基础设施建设，强化城市管理，实现城市开发由以建为主向建管并重转移。
一是完善城市基础设施建设。全力争取市政府支持，新建北三环、北十条等10条规划道路，实现北凯旋路全线贯通，改造宋家、北十条、翟家、千山等4条明沟，完善三环路以里基础设施配套。围绕改善铁北通行能力，争取省、市支持，启动南北贯通工程规划设计和开工建设，力争年内先行启动东西两个桥洞的拓宽改造。通过市场化手段，继续完善三、四环之间基础设施配套建设，力争打通“三纵两横”主体路网。配合市里完成北四环路和北亚泰大街连接线建设。推进大绿化和“三大两小”公园建设，重点打造5到10个精品绿化工程，完成市民休闲公园、星火公园建设、中心公园收尾工程和君子兰公园改造，推进儿童四季乐园建设，新增绿化面积90公顷。
二是优化城市功能。加大对房地产业的服务和调控力度，保持房地产业稳定发展，重点抓好行政中心区、宋家洼子和杨家崴子“三大片区”的开发，提高建设品质。加快企业“退二进园”步伐，推进铁北监狱、电厂迁建进程，加快72中学、公关学校、柳影小学扩建、铁北二路小学危房改造、市第三医院、第六医院、铁北全民健身中心建设，启动行政中心区雕塑社区建设。积极争取市里对铁南区域改造的支持和扶持，启动老光复路市场区域改造，规划建设光复路旅游文化产业园区。
三是提升城市管理水平。做好城市管理体制改革的各项准备工作，研究建立长效管理体制，建立责权利统一的工作运行机制。抓住影响城市形象的突出问题，点、线、面结合，推动城市管理由粗放型、突击型向精细化、常效化转变。搞好城市综合整治，在提高重点街路、重点场所、重点部位管理水平的同时，加强城乡结合部和背街小巷的综合治理工作，使全区市容市貌提高到一个新水平。
四是提高资金保障能力。严格控制政府性建设投入，主要依靠市场化运作，解决铁北改造资金问题。在争取银行贷款的同时，组建综合性或专业性投资公司，扩大融资渠道，化解债务风险，满足重点工程建设资金需求，保证建设资金借得来、还得上、倒得开、不断供。加快中小企业贷款担保平台建设，解决中小企业融资难问题。控制土地出让节奏，三、四环之间要预留6平方公里土地，开发区要预留10平方公里土地，为新一轮发展做好储备。充分利用国家扩大内需和长春市加大长东北先导区政策支持的有利时机，抓紧完善各类项目前期手续，做好项目包装申报和沟通协调，最大限度地争取国家和省、市项目资金支持。
（三）加大民生工作力度，提升和谐建设水平
坚持以人为本，高度关注和改善民生，解决好涉及人民群众切身利益的具体问题。
一是突出解决“五难”问题。把老百姓就业、保障、就学、就医、住房等 “五难”问题放在更加突出的位置，切实解决好社会弱势群体的生产生活问题。协调落实小额贷款、社保补贴等就业政策，加大公益性岗位开发力度，巩固零就业家庭动态为零的目标。健全社会保障体系，加强对全区失业人员和最低生活保障对象的动态管理，不断提高居民参加养老、医疗、生育、工伤等保险的比例。继续实施惠民医疗政策，巩固十五分钟医疗服务圈格局。完善助学机制，保证农民工子女入学率达到百分之百。多方筹集资金，完成5万平方米廉租房建设工程和130户农村泥草房改造任务，加快农民新居建设步伐，推进解决困难群众住房难问题。
二是繁荣各项社会事业。广泛开展以文明单位、文明社区为重点的创建活动，大力弘扬“自强奋起、拼搏争先、创新兴业、和谐共进”的宽城精神。整合教育资源，改善办学条件，加强师资队伍建设，促进教育均衡发展。以创建“科技进步先进区”为目标，增强企业自主创新能力。以建立和完善基本医疗服务体系为重点，深入推进卫生系统体制改革，提高对重大疾病和突发公共卫生事件的应急处理能力。切实加强对流动人口的服务和管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。认真抓好文化市场的繁荣与管理，广泛开展全民健身运动。强化社区公益岗位人员、社区教师及其他各类人员的管理，发挥社区服务中心的网络辐射作用，满足群众多方面的生活需求。总结和推广农村社区建设试点工作经验，探索农村社区运行模式、服务功能和工作机制，为实现城乡统筹发展奠定基础。开展历史建筑和文化街区调查，打造特色街区。做好第二次全国经济普查工作。加强国防教育，巩固和发展“双拥”工作成果。继续抓好史志档案、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、人防等工作。
三是积极推进新农村建设。认真贯彻落实十七届三中全会精神，坚持以工促农、以城带乡，科学做好乡镇发展规划。落实各项惠农政策，推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，逐步形成城乡一体化发展格局。引导农民依法进行土地经营权的流转，激活农村剩余劳动力的转移。正确处理经济发展与农民利益之间的矛盾，健全被征地农民合理补偿机制和失地农民就业保障机制，维护农民合法权益。
（四）强化民主法制建设，提升依法治区能力
按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，切实转变政府职能，加强民主法制建设，促进经济社会发展。
一是坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，接受群众监督和舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。重视和发挥各民主党派、工商联、无党派人士和群众团体的作用。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，推进“法制宽城”建设，不断提高政府法制工作水平。加强基层政权和群众自治性组织建设，做好社区和村委会管理工作。
二是推进政务公开。完善网络载体建设，丰富政务公开的形式。深入推进政府信息公开，实现一般事项公开向重点事项公开、结果公开向全过程公开、自定公开内容向群众点题公开的“三个转变”。发挥政务大厅“一站式”办公的作用，推进行政审批权相对集中改革，进一步清理行政许可和非行政许可事项，简化审批程序，推行网上审批，提高行政效能。
三是加强行政监督。把依法行政贯穿政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力。建立指标科学、任务明确、奖惩分明的考评体系，实行量化管理和绩效考评。强化行政问责制度，加大对涉软案件的查处力度，严肃查处各种行政违法、越权、失职和渎职行为，减少和避免行政过错。
四是维护社会稳定。高度重视和研究社会发展中的深层次矛盾和问题，建立和完善群体性事件的预警机制、化解矛盾的排查调处机制和运转高效的处置机制，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。继续加大信访工作力度，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“平安宽城”创建活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。加强对重点行业、重点部门的监管和消防基础设施建设，严格落实安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全。采取切实有效的措施，整顿和规范市场经济秩序，保护投资者和消费者的合法权益，创造经济社会良好发展环境。
（五）强化自身建设，提升行政管理水平。
新的形势和任务对政府工作提出了更高的要求，我们要牢固树立和落实科学发展观，不断加强政府自身建设，推进管理创新，提高执行能力，履行好工作职责，树立政府“务实、爱民、清廉”的良好形象。
一是把工作重心集中到科学发展上。围绕落实科学发展观集中教育活动，坚持解放思想，把积极进取的精神和科学务实的态度结合起来，把谋求发展的热情和真抓实干的作风结合起来，对每项工作都要高起点定位、高水平谋划、高标准落实，使各项工作做得更扎实，更富有成效。完善政府决策咨询体系建设，不断提高政府科学决策水平。
二是把政府管理理念转移到精细化管理上。继续开展“查找改”主题实践活动，立足自身职责，从发现问题和管理漏洞入手，找到主要原因，有针对性地提出改进措施，把管理做细、做精、做实，不断降低管理成本，提高行政能力，改进政府工作。
三是把政府执行能力体现在改革创新上。加强学习型政府建设，提高理论政策水平和统揽驾驭能力，善于用发展的思路、改革的办法和市场的手段，解决前进道路上的矛盾和问题。特别是要树立强烈的争创意识，努力在全市、全省乃至全国争名次、当排头，从明年开始，政府组成部门都要结合岗位职责确定并至少完成一项有突破、有亮点的工作。
四是把工作作风落实到廉洁高效上。大力弘扬求真务实、脚踏实地的工作作风，坚决克服责任不明、行动不快、要求不高、能力不强的现象。着力健全土地出让、资产处置、政府采购、工程招投标等规章制度，加大执法监察、廉政监察和财政资金使用监管力度，确保权力在阳光下运行，树立风清气正的良好形象。
各位代表，当前我们正处在宽城发展的关键阶段，任务艰巨，责任重大，前景美好，让我们在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加开阔的视野、更加有力的措施、更加务实的作风，振奋精神，锐意进取，奋发有为，促进全区经济社会平稳较快发展，为最终夺取改造大铁北、建设新宽城的决定性胜利而努力奋斗！