宽城区人民政府关于2019年度法治政府建设情况的报告

宽城区人民政府

关于2019年度法治政府建设情况的报告

2019年，宽城区人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届三中全会精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，践行省、市司法厅（局）法治政府建设新发展理念，紧紧围绕长春现代化都市圈建设战略和区委十三届六次全会部署，完善依法行政制度，优化营商环境，法治政府建设取得实效。现将工作情况汇报如下：

一、2019年工作回顾

2019年，我区持续加强法治政府建设，以依法行政、简政放权为重点，坚持任务清单为引领，全面完成90项年度目标任务，为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。

（一）深化改革创新，政府履职能力进一步增强

一是突出一个“优”字。以优化营商环境为抓手，实现了“一照一码走天下”。全面实施“证照分离”，全年推送“证照分离”改革事项3481件，整体处理率达99.77%，有效破解了“准入不准营”难题。严格执行《工商登记前置审批事项目录》与《工商登记后置审批事项目录》，切实履行“双告知”职责。全面推行“全程电子化”“电子营业执照”，真正实现行政审批便民化。在全市率先推行“店小二”服务模式，对一些特殊行业和特殊群体，工作人员全程帮办、代办，实现了服务零距离。

二是突出一个“效”字。以互联网+政务服务为主要模式，基本实现“一窗通办、一网通办、全程通办”。推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在法律允许范围内推行容缺受理、邮寄证照、网上预审等多种办事模式，让群众“最多跑一次”。将市场准入时间压缩至3天，提速85%以上，大幅度提升了准入效率。简化流程和规范政务服务1600余项，提前办结率达到100%。及时回应群众关切，班子成员督办舆情信息、区长接待日、公开电话等群众诉求1600余件。

三是突出一个“严”字。严格规范行政规范性文件制发程序，形成规范性文件清理机制与报备机制，备案合格率达100%。严格执行重大行政决策合法性审查程序，全年共审查重大行政决策4件，提出意见建议20条。加强政府决策合法性审查力度，区政府法律顾问团全年共列席区政府常务会议14次，参加专题会议20次，出具书面法律意见25件。严格开展行政执法事前审查，全年共审查300余次，行政执法合法性得到切实增强。

（二)坚持严格规范，公正文明执法进一步推进

一是加强执法人员资格管理。开展行政执法主体和行政执法人员清理，确保执法主体合法、明确。落实行政执法人员法制培训制度，严格按照法定程序开展执法证件年检工作，对于不符合法律规定的执法人员，依法不予年检。充分发挥“双随机、一公开”平台的监管作用，加强对执法检查计划的合法性审查，各单位全年执法检查计划均依法有序开展。

二是严格规范行政执法行为。把推行行政执法“三项制度”作为规范行政执法工作的首要任务，制定下发《宽城区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，行政执法公示、全过程记录、法制审核等制度进一步落实。截止到目前，全区各执法单位按需配备执法记录仪，保障现场执法全过程记录，有效减少了矛盾纠纷，提高了执法透明度；落实重大执法决定法制审核制度，各部门重大行政执法决定法制审核机制逐步建立；结合“双公示”工作的开展，行政审批和执法决定的公示力度进一步增强。

三是强化行政执法事后监督。开展2019年度行政执法监督检查暨案卷评查工作，从执法案卷评查、执法队伍建设等方面入手，对全区重点执法单位进行了检查，集中纠正了行政执法过程中出现的突出问题。按照国务院和省市政府工作部署要求，全面推行“双随机、一公开”监管工作，由系统自动将检查对象和检查人员进行随机匹配，监管平台全程留痕、责任可追索，有效提高了对行政执法行为的事中、事后监管能力。

（三）畅通救济渠道，纠纷化解机制进一步完善 

一是“多元化调解”格局全面形成。截止到目前，全区共建立人民调解委员会204个，建立个人调解工作室20个。建立长春市首家司法局驻人民法院律师调解工作室，累计向当事人提供律师指导4165次，调解结案366件；建立“百姓说事点”464个，信息员、法律顾问在“点”上解答法律咨询、开展矛盾纠纷排查化解。年初至今，共调解纠纷1192件，调解成功率98%，排查纠纷242次，预防纠纷121件。

二是公共法律服务体系精准构建。建成3000多平方米的宽城区公共法律服务中心，开启了“一门式受理、一站式服务”的新模式。在全区11个街（镇）建立了公共法律服务工作站，在77个社区（村）建立了公共法律服务工作室和578个公共法律服务网格，实现公共法律服务实体平台全覆盖。年初至今，共开展法治宣传活动200余场次；化解矛盾纠纷917起；办理公证案件9120件；办理法律援助案件140件。

三是行政复议应诉制度日臻完善。健全行政复议案件审理机制，加大公开听证审理力度，确立行政复议应诉案卷归档标准。提高行政复议应诉办案质量，增强专业性、透明度和公信力。全年共处理行政应诉案件19件，答复市政府行政复议通知24次，受理行政复议案件4件，均在法定期限内完成，案件办结率100%。及时纠正了违法或不当行政行为，引导行政相对人依法解决诉求，充分发挥了行政复议在解决行政争议中的重要作用。

（四）强化组织保障，普法教育质量进一步提升

一是领导干部法治思维不断强化。党政主要负责人深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和相关重要讲话精神，积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强研究部署，召开区委全面依法治区工作会议、法治建设研究会议，推动各项法治工作得到有效落实；加强考察考核，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容；加强学习培训，组织召开专题学习会、党委（党组）理论中心组学习会等，领导干部依法办事能力得到切实提高。

二是行政执法人员法治意识不断提升。制定《关于实行宽城区国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《宽城区国家机关“谁执法谁普法”责任清单》，按照“谁执法谁普法”普法责任制的要求，坚持普法工作与法治实践相结合，系统内普法与社会普法并重。将普法责任下沉至执法机关，在执法普法过程中，执法人员的法治意识得到切实提升。

三是辖区居民法治素养不断增强。通过打造一个阵地，利用二大平台，开发三大法治产品，建立四项宣传载体，实现了线上+线下的联动模式，为群众提供“看单点菜”式的宣传服务。截至目前，全区组织开展各类法治宣讲活动2000余次，发放普法宣传书籍、宣传手册等各类法治宣传品30余万份，悬挂、粘贴条幅、展板、海报1000余份。

二、存在的问题

一年来，法治政府建设虽取得了一定成绩，但与建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府总体目标相比还有一定差距。主要表现在：一是依法行政水平与法治政府建设的总体要求相比还有一定差距；二是行政执法水平还不够高；三是政务公开力度还不够大。原因在于：工作人员法治意识还不够高。针对存在的问题，我们会坚持问题导向，务实创新，切实加以改进。

三、2020年工作安排

2020年，法治政府建设将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，以“到2020年基本建成法治政府”为目标，以法治政府建设示范指标体系为抓手，全面提升法治政府建设质量。

（一）强化职责定位，全面提升依法行政水平

将法治政府建设示范指标体系进行详细分解，落实职责任务到各部门，确定年度计划与完成时限。从依法决策、依法履职、依法监督等法治政府建设的各环节入手，确定职责分工。同时，对以往开展的工作进行查缺补漏、逐步完善，进一步推动法治政府各项指标得到有效落实。

（二）突出督查作用，全面提升行政执法水平

确定行政执法年度计划，将制度落实、队伍建设、规范执法卷宗等目标任务分解到每月完成。进一步发挥依法治区工作群的联络作用，做到月初提醒，月末监督检查。通过专报集中报道任务完成情况，总结经验，表彰先进。充分发挥先进典型的示范作用，做到常督促，常示范，有效促进行政执法水平不断提升。

（三）加强群众监督，全面提升政务公开水平

坚持以公开为常态、不公开为例外,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。进一步拓宽政府信息公开渠道，将法治政府建设指标体系完成情况作为政府信息公开的重要组成部分，将法治政府建设情况置于公众监督之下，以群众的满意程度作为检验法治政府建设成效的标准和依据，确保法治政府建设取得实效。

                         宽城区人民政府

                         2020年2月25日