关于应对“全面二孩”政策带来的学龄前儿童教育问题的建议

　　提案编号：2017D001

　　提 案 人：黄品嘉  东北师范大学政法学院博士后、讲师

　　提案内容：

　　2016年3月，吉林省十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过了《吉林省人口与计划生育条例》修正案（草案），至此我省开始启动“全面二孩”生育政策。根据省卫生计生委数据库信息，吉林省符合“全面两孩”政策且现有一孩育龄妇女317.84万人。“全面两孩”政策实施后，其中符合“单独两孩”政策的109.44万人，符合“全面两孩”的208.40万人。据测算，“全面二孩”政策实施后，2016年长春市新生儿分娩数将会达到4万余人，比往年正常年份增加20%左右。也就是说，未来1～2年内，学前教育即将遭遇新需求的叠加压力，学前教育资源必然更紧张，压力将更大，对教育公共服务提出了挑战。

　　一、当前“全面二孩”政策所面临学龄前儿童的教育问题

　　在我国，由于起点低、底子薄，学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。在“全面二孩”政策实施下，学龄人口增长引发的教育需求会呈现逐步向上滚动的趋势，不同教育阶段的需求存在一定时间差。在“全面二孩”政策启动之初，如何满足新增的学前教育需求，这一问题已经实实在在地摆在了我们面前。特别是面对当前学前资源相对短缺、公办幼儿园数量明显不足的现实，做好学前教育的提前布局和相关准备，是一项首当其冲的重要任务。

　　1、学前教育资源必然更紧张，压力将更大。据预测，我国每年将新增300万名学前儿童，按照现有学制3年内会新增900万名入园儿童。人口的刚性增加对教育公共服务挑战很大，首当其冲的是学前教育，1～2年内即将遭遇新需求的叠加压力！随着逐渐增多的二孩到入学年龄，若师资力量无法及时得到补充和强化，同时再加上一些有二孩需求的教师职工的‘产假式’缺员，这将会严重影响正常的教学秩序和教育质量。

　　2、幼儿就学需求的大量增加，“入园难”、“入园贵”的问题将更加突出。公立幼儿园入学难，私立幼儿园收费高，有的幼儿园收费甚至超过了一些私立高中和大学的收费标准，且学前教育质量参差不齐，得不到保证。据教育部最新统计，至2014年底，我国学前三年毛入园率为70.5%，有近1/3的儿童无法接受学前教育；在农村尤其是连片特困地区，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县甚至仅30%～40%。同时，还有大量的农村留守儿童、城市流动儿童、困难家庭儿童和残疾儿童等，他们中的大部分因经济困难、资源短缺而处于“入园难”困境。

　　二、应对“全面二孩”学前教育问题的对策和建议

　　宽城区政府一直以来致力于区域教育的均衡发展，推进现代学校制度建设，“自主办学”提升内动力。落实“全面二孩”政策，离不开教育的支撑。教育面临的挑战是多层次、多方面的，在此有以下几点建议：

　　（一）拓展社区幼儿教育体系，推广“普惠”幼儿园

　　社区学前教育作为社区生活的有机组成，以区域性公益事业的角色，将成为一种广泛的社会需求。所谓社区学前教育是指“社区内为儿童或全体居民设置的教育设施和教育活动，是一种多层次、多内容、多种类的社会教育。”由于它面向的群体多集中于社区内，可以实现学龄前教育、社会发展和社区生活的多重互动。首先，充分利用和改善原有社区内幼儿园的软、硬件设施。增强教育师资力量，由社区统一进行管理和规范，既要提高社区幼儿园的教育水平，又要保证幼儿园教学环境和周边居民活动环境对幼儿教育的安全性，使家长们不用再舍近求远的选择其他公立或私立幼儿园。其次，征求社会各界的支持，减轻儿童入学经济压力。以社区为主导，向社会中的企事业、各种基金会进行社会筹资，以减轻社区幼儿园的运行和维护成本，进而降低入园费用，为社区家庭带来实质性的优惠措施。再次，建立灵活开放的办园体制，扩大学前教育资源。除了必须坚定不移地大力发展公办园，特别是利用公共财政大力推动普惠性幼儿园的发展，同时还要利用好已有存量，积极支持企事业单位、集体办园的发展；突破传统思维，以政策、财税优惠、师资建设、购买服务等方式积极帮助和支持民办园的发展，并引导与支持其更多选择举办普惠性民办园，以改革和创新的精神，积极探索支持多类型混合制园的发展

　　（二）提升公办园实力，完善民办园管理体制

　　一是要加大公办幼儿园的投入力度，实现提质增容。随着“全面二孩”政策的开放，保守估计新生人口按照每年150万的数量增加，按照比例吉林省长春市每年将会增长4万名新生人口，那么就意味着从2017年以后，长春市每年都会增长4万名从学前教育开始的适龄儿童。目前长春市学前教育阶段已配置3000余个班级（以每班30人为计），目前尚缺1300多个班级；小学阶段需配置班级约8000个（以每班40人为计），目前缺口达到1000多个班级，而随着人口的不断上涨，这样的资源不足也将成为教育的常态。因此，财政大幅的教育资金投入是势在必行的，这也是“穷什么都不能穷教育”的根本所在。同时，要增加师范类学院或者增收师范类招生人数，并且重点解决教育人员的准入和编制扩容机制，保障师资力量投入的合理配置。二是要鼓励民办园，设立监管部门。政府应该鼓励高水平的民办园，分流有需要的一批生源，为公共教育事业适当减压。鼓励更多民办幼儿园参与竞争，建立灵活开放的办园体制。以政策、财税优惠、师资建设、购买服务等方式积极帮助和支持民办园的发展，并引导与支持其更多选择举办普惠性民办园。同时，教育部门应重视审批和监管环节，在简化政策同时，也要确保在办学水平能够有所保障，进一步完善管理水平，使民办园有更加明确的办学标准、收费标准、用人标准以及招生标准 ，提供更好的教育环境和健康发展的保障。

　　（三）加强培训宣传，注重家庭教育

　　除了学校和社会教育，家庭教育作为人生整个教育的基础和起点，对孩子婴幼儿时期的人格养成有着极其重要的影响，也为孩子将来能够步入社会奠定了基础。政府或相关机构应定期组织幼儿教育学习与亲子交流等活动，让家长们知道如何正确，更好的对自己的孩子进行教育和培养，以家庭为本，注重家教，注重家风，密切培育和推进中国文化的核心价值体系，弘扬中国传统家庭美德，促进家庭和谐、促进家人相亲相爱，促进下一代的健康成长，促进老年人老有所养，让千千万万个家庭，成为国家发展、民族进步，社会和谐的重要基石。