对区政协九届一次会议第2017D001号提案的答复

　　黄品嘉委员：

　　您提出的《关于应对“全面二孩”政策带来的学龄前儿童教育问题的建议》的提案已收悉，感谢您对我们工作的高度关注和大力支持，现将您的提案答复如下：

　　一、自然情况：

　　全区共有幼儿园186所。其中，公办园15所，合格民办园32所，无资质园139所。在园幼儿15613人。其中，公办园在园幼儿3556人，合格民办园在园幼儿4967人，无资质园幼儿7090人。

　　学前一年入园率达到100%，学前三年毛入园率达到98.5%。

　　二、创新思维、多措并举 大力发展区域学前教育

　　近年来，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，全力加快发展的同时，在托幼机构建设工作中，坚持公益性、普惠性原则和政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，使我区学前教育资源总量进一步扩大，各级各类幼儿园的办园条件普遍改善，保教人员素质有所提高，保育质量整体提升。对学前教育的关注日益增强。

　　围绕区域教育“均衡、优质、特色、和谐”的总体目标，打造“布局合理、比例协调、建设达标、管理规范、队伍专业、保教优质”的学前教育。我区积极寻求发展的路径，实施“整合资源，大力发展公办幼儿园；合理布局，重点发展农村幼儿园；规范管理，鼓励发展民办幼儿园；关注弱势，补充发展普惠幼儿园”四大策略，落实职责，促进学前教育健康持续发展。

　　策略一：整合资源，大力发展公办幼儿园

　　发展公办幼儿园首先要解决的是土地问题，在本已十分拥挤和寸土寸金的城区，开发建筑用地便成为最大的瓶颈。如何突破这一瓶颈，经过多番调研，我们发现购买土地新建幼儿园是不现实的。2011年起，我区开始整合调配区内可利用的教育资源、富余资源、闲置资源，创新式的提出“幼小一体建设”和“整体收购”两种模式，大力发展公办幼儿园。

　　“幼小一体建设模式”。即依托学校资源优势大力发展校办幼儿园，深入开发学校幼教的育人功能，合理利用学校可扩展的空间、可利用的设备和富余的教师，在布局合理的学校建设校带幼儿园，实行幼儿园小学一体管理。极大的缓解学校周边适龄儿童的入园需求。

　　“整体收购模式”。即依靠政府出资从新建小区的开发商那里整体收购小区配套幼儿园，实现从民办到公办的转变。政府整体收购小区配套幼儿园则是我区的长远打算和创新之举。

　　2011年始，我区在城市规划建设中增加了小区配套幼儿园建设的规划审批。根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用，在配齐保教设备、玩教具、幼儿读物等教育教学设施后，由区教育局统一管理，以解决学前教育资源不足的问题。

　　2013年，我区投入1600万元，整体收购上台子新村小区配套幼儿园，这是全市第一家通过政府回购的方式建立的公办幼儿园。这种“回购”拓宽了公办园的办园渠道，既在一定程度上缓解了区域教育用地不足的问题，又进一步增加了公办园在我区的数量。在《长春市宽城区第三个学前三年行动计划（2017-2020年）》中，积极扩张公办园，2020年，计划投资1454万元，建筑面积约为4046平方米，规模为12个班，可容纳幼儿360人。

　　另外，幼儿入园遵循“随时”、“就近”的原则。

　　三、创新机制、探索路径，加快学前教育发展步伐

　　政府各部门明确责任，创新机制，出台政策下发了一系列规定性文件，其中不仅有目标管理、经费保障、调研决策、教师补充的相关机制；还有登记注册、分类定级、收费标准、安全卫生的相关规定；更有民办幼儿园管理、教师队伍建设、教育教学管理等方面的多个制度，使学前教育有章可循，有法可依。

　　下面我着重介绍其中有代表性的几项机制：

　　（一） 目标管理机制，确保责任落实

　　宽城区成立了一把区长为组长，教育局、财政局、人社局、发改委、编制等部门负责人为成员的学前教育工作领导小组，多次召开专题会议，安排部署工作。建立宽城区学前教育联席会议制度，明确政府各相关职能部门对于学前教育工作的职责，签订了目标责任书，督促各单位各司其职，各负其责，形成了政府统筹，部门参与、合力推进的工作局面。政府每年还将学前教育的发展规划、工作目标、保障实施、资源配置等方面列入目标管理责任制，进行督促检查、考核奖惩、行政问责，从而促进学前教育健康发展。

　　（二）经费保障机制，确保投入增长

　　“广普性、高规格”办园，经费投入是物质保障。近年来，区政府不断调整财政支出结构，创新和完善投入体制。建立了学前教育成本合理分担机制、教育预算、决算人大报告审核制度，完善学前教育资助管理制度，实行“三优先一倾斜”政策，即保障府各职能部门对学前教育工作要做到工程立项优先、经费投入优先、配套措施优先和政策保障倾斜，为区内学前教育的持续发展提供了资金保证。

　　（三）教师补充机制，确保队伍稳定

　　多年来，宽城区政府把建立稳定的保教队伍作为发展学前教育的关键。建立了学前教师队伍补充机制，严格准入制度，把好园长“质量关”，保教人员“入口关”和富余教师“转岗关”，确保我区逐渐形成一批结构合理、数量充足、人员稳定的专业保教队伍。三年来，为11所公办幼儿园选派了12名优秀的，纳入教育局干部管理的副校级以上园长。三年来，全区34名富余教师经转岗培训合格后进入学前教育。宽城区机构编制部门还结合实际，合理确定公办幼儿园教职工编制，为区教育实验幼儿园核定教师编制33人。我区积极与省市编制部门协调，以期进一步解决校带园教师编制问题。

　　（四）双体制运行机制，确保规范发展

　　“双体制”机制是指对幼儿园的办园体制和管理体制改革。首先，在办园体制改革方面，我们采取了公办幼儿园与民办幼儿园并行发展的策略，在做强城市公办园的基础上，重点发展农村幼儿园，鼓励发展民办幼儿园，补充发展普惠幼儿园。

　　1、重点扶持，积极发展农村幼儿园

　　农村是学前教育工作的重点和难点，“资源匮乏，办园条件差”更是农村学前教育的热点和焦点。我区采取“城乡并进”的策略发展农村幼儿园，努力缩小城乡之间的差距，让农村儿童享受到与城里孩子同质的学前教育。在农村幼儿园布局上，力争实现镇有中心园，村有辐射点。目前，由政府投资建成的兰家镇中心幼儿园和邱家小学的幼儿园为周边适龄幼儿提供了优质服务。

　　此外，我区还持续加大对农村学前教育扶持力度。在培训上重点向农村幼儿教师倾斜，切实提高农村幼教水平。三年来，农村学前教育从资源总量到办园质量，从师资数量到投入力量等方面实现质的飞跃。初步形成了覆盖全镇、辐射各村、以公办园为主体的幼儿教育网络，保障留守学前儿童和外来流动儿童的入园需求。

　　2、规范管理，鼓励发展民办幼儿园

　　民办幼儿园在我区数量较多，分布广泛，容纳了相当数量的学前幼儿，在实施学前教育中发挥着重要的作用。但办园条件、园舍规模、发展水平参差不齐，也制约着我区学前教育的整体发展。近年来，我区通过政策扶持、创新发展和规范管理，促使民办园得到相应发展。

　　政策扶持——在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面给予他们与公办幼儿园同等的地位。通过制定的优惠政策吸引了“哈多堡”等多家学前教育连锁机构进驻宽城，扶持“七彩阳光”等宽城区本土幼儿园的快速发展。

　　连锁“嫁接”——为促进更多更优的民办幼儿园落户宽城，我区在全市率先创新了发展优质民办幼儿园的举措，实施连锁嫁接模式，即以政府为媒介，通过办园模式的整体移植嫁接，同牌异地构建连锁机构，实现同质同步发展。长春市第一家连锁嫁接幼儿园——英伦小镇幼儿园，就是在区政府的牵线搭桥下，通过对优质幼儿园——哈多堡幼稚园的整体复制移植嫁接而建成。2014年，由区政府牵头，对我区另一家办园特色突出的“七色花”幼儿园进行连锁“嫁接”，在政府大力扶持下，七色花中冶蓝城分园、七色花和顺分园成立，直接实现了优质学前教育资源的翻倍增长，为宽城幼儿提供了更多的学习机会。

　　规范管理——“以规范促提升，以引导促发展”是我区对民办园常态化管理的一贯策略。按照扶持一批、规范一批、取缔一批的思路，以“网格化、地毯式、全覆盖”的方式每年对全区各级各类幼儿园在园舍设备、幼儿园管理、教育教学、卫生保健和安全工作五个方面进行全面检查评估，积极鼓励合格园幼儿园晋级提升，实现优质办学；引导民办园更新教育理念，形成办园特色；促进幼儿园规模化发展，打造教育品牌；对于未达到检查评估标准的幼儿园，限期整改，仍未达标的下发停办通知书，并取消办园资格。

　　3、关注弱势，补充发展普惠幼儿园

　　贫困儿童、残疾儿童是社会的一份子，更需要社会的关爱，为他们营造平等的入园学习机会，是政府和教育行政部门义不容辞的责任。目前，我区有21所普惠性幼儿园，其中公办园15所、民办园6所。区委区政府高度关注农民工子女、贫困家庭子女和残疾儿童的学前教育，多渠道、多方位的解决弱势儿童群体的入园问题。近三年，宽城区投入52.8225 万元资助家庭经济困难在园幼儿303 人。

　　“双体制”的第二项是管理体制改革，从完善各项管理机制入手，全程实施精细化管理。如：在学前教育管理上做到了“六实行”。实行了“会签制度”，加强了幼儿园准入管理；实行了“年检制度”，加强了幼儿园规范管理；实行了“月报制度”，加强了幼儿园信息管理；实行了“巡查制度”，加强幼儿园安全监管；实行了“公示制度”，加强了幼儿园收费管理；实行了“开放制度”，加强了幼儿园保教管理。规范化管理促进了全区学前教育质量的提升，入园难、入园贵的社会问题得到明显缓解。

　　四、加大投入，改善条件，夯实学前教育发展基础

　　“教育是投资而不是开支”，所以政府的投入不是简单地为了维持教育的运行，而是瞄准区域经济、社会事业发展和社会稳定的长远目标。我区以实施学前教育三年行动计划为契机，积极拓宽投入渠道，建立了政府投入为主导、社会举办者投入和幼儿家庭合理分担成本的融资渠道，持续不断地增加财政资金投入，对幼儿园进行基础设施建设，改善办园条件。

　　在资金投入上，根据学前教育快速发展的实际需求，政府投入力度不断加大。2014年投入1,400万元，占同级财政性教育经费的3.29%；2015年投入2,091.8万元，占同级财政性教育经费的3.73%；2016年预计投入1,400万元，约占同级财政性教育经费的3.18%。2014年、2015年地方教育费附加用于学前教育798万元。

　　在改善办园条件上，近三年，政府筹措资金1950，37万元，为全区幼儿园购置了大批大型玩具和教学设备及幼儿读物；为加强幼儿安全管理，为幼儿园安装监控设备投入11万元，并且每年投入安保专项资金40万元，全面改善全区幼儿安保条件。政府还拨出920万元资金，用于公办幼儿园的维修。

　　在人力资源投入上，政府对校带幼儿园教师按时足额发放工资，落实教师待遇，保障稳定的教师队伍；拨出18万元用于园长、幼儿教师的系统培训，提高保教人员专业素养。

　　虽然区委、区政府加大了幼儿园的投入力度，办园条件不断改善，学前教育稳步发展。但就整体而言，公办幼儿园数量还是相对不足，个别幼儿园存在老化现象，城镇小区配套幼儿园建设还需进一步开发。下一步区政府还将在公办幼儿园建设上下大力气，继续增加公办园数量、改造激活旧有幼儿园、加强城镇小区配套幼儿园建设、强化农村合格幼儿园建设、提升优质示范幼儿园数量，使宽城学前教育达到规范、优质、均衡。

　　五、增强活力、内涵发展，提升学前教育整体水平

　　教育事业的发展不仅在于机制创新，政策的保证，更要在于内涵管理，质量的提升。宽城的学前教育不仅追求时下当前的发展，更是放眼于未来全区学前教育整体水平的提高。

　　（一） “多维度”培训，提升保教队伍整体素质

　　为了盘活学前教育人力资源，将师资培训放在学前教育发展的重要位置。对学前教育实行全方位、广覆盖、立体式、多层次的师资培训。（2014-2016年）全区幼儿园园长、业务园长、骨干教师、新教师、转岗教师、保育员、保健医、面点师、家长、安全工作负责人等人员参加各级各类培训达4010人次。有效地促进了保教队伍的专业化成长，提升了全区学前的保教质量。

　　（二）实行“优质带动”，促进幼儿园均衡提升

　　为了提升区域幼儿园整体办园质量，我们启动“优质带动”工程，通给通过给幼儿园划分片区，优质幼儿园辐射带动等策略，为各类幼儿园之间搭建交流、学习的平台，经验优势可以互补、优质资源可以共享，促进区域幼儿教育均衡发展。

　　策略一：划分片区。采取“整体划片、强弱结合”的形式，给50所幼儿园划分7个片，深入开展区内、片内开放观摩、城乡幼儿园“手拉手”、“骨干教师送教”等活动，

　　策略二：辐射带动。充分发挥省、市示范园的辐射引领作用，加速推进全区幼儿园标准化建设。2016年4月11日-15日、11月21日-25日，依托长春市人民政府机关第二幼儿园组织了三期“百名教师跟岗培训”，为宽城在园幼儿提供优质服务奠定了坚实的基础。

　　（三）立足“自律——自主”发展，培育学前教育区域特色

　　“先有基础，再有特色”。在完成对学前教育的基础建设后，如何提高办园水平、教育质量和彰显办园特色是我区学前教育工作探索的焦点。深入的调研让我们明白：立足宽城区实际，发展要从转变开始，必须“转变从前幼儿教育‘小学化’的教育理念”。开展符合幼儿身心发展规律的教育教学将是我们努力的目标，打造个性化、有特色的优质学前教育是我们的发展方向。　　　　教育局行政部门适时利用课题研究带动学校特色发展，《幼小衔接课题研究》的科研项目吸引了全区38家幼儿园广泛参与，现已结题。常春藤幼儿园和宽城区柳影小学、阳光国际幼儿园与长春市第七十二中小学部等幼小衔接的实践，都凸显了宽城区学前教育本土化、人本化的特色，提升了学前教育的内涵和质量。

　　通过举办幼儿园区域活动设计及观摩，青年教师声乐及舞蹈比赛，幼儿园1+N开放活动，片区幼儿园特色活动展示，幼儿绘画比赛等活动。有效落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以“幼儿发展为本”的教育理念，以课题研究为载体，以专题培训为依托，建立起了“科研引领、教研支撑、园本发展”的学前教育指导网络。制定《幼儿园保教质量评估标准》，加强对幼儿园保教工作的管理与指导，严格规范幼儿园课程结构设置，坚决杜绝滥设课程，有效遏止“小学化”倾向，使幼儿教育更加科学和规范，幼儿保教质量得到明显提升。

　　（四）加强安全监管，营造平安学前教育氛围

　　责任重如山，使命大于天。我区把校园安全作为教育的“天字号”工程，本着“夯基础、治隐患、重文化、保平安”的工作思路，实施“以制度规范、用文化引领、借课程带动、重培训提升”的策略，不断出台新政策、建立新机制，创设培训新模式，建立“隐患排查管理台帐”，实行“一岗双责”、“追责前置、事先问责”制度、“校园安全综合治理联席会议”制度；采用以培训强化培训，以会议代替培训，以检查促进培训三种方式加强安全教育，全面提高全区幼儿园的安全责任意识。区教育局下发了《宽城区幼儿园安全文化建设评价指标体系》，指导幼儿园完善安全工作制度；完善各类人员安全职责；进一步修订补充安全工作预案；与各岗位人员签订安全责任书，层层落实安全工作责任制。不断加大人防物防技防力度，在长春市率先开展警务室建设，实施“百名保安进校园工程”，全面改善全区幼儿园安保条件，建设全覆盖无缝隙的幼儿园安全防护体系，打造具有宽城特色的平安校园工程，为我区学前幼儿营造平安和谐的教育环境。

　　最后再一次对您提出的宝贵意见和建议表示感谢！相信在我们共同努力下，不断提高区域学前教育水平，促进幼儿的健康成长。谢谢！

　　单位负责人：周勉征

　　具体承办人：于秋惠            

　　联系电话：89990299