关于加强我区城市生活垃圾分类管理的建议

　　提案编号：2018D04

　　提 案 人：王洪峰   宽城区中医院骨伤科主任

　　提案内容：

　　生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志,关系人民群众的切身利益。随着城市生活垃圾量的日益增多，危害性也愈加凸显，所以完善城市生活垃圾的管理制度，引导回收资源，改善生存环境的历史使命已刻不容缓。

　　一、我区当前垃圾分类工作遇到的问题

　　1.居民垃圾分类意识淡薄，习惯尚未形成。垃圾分类投放需要三方面的因素配合，第一需要有完善而细致的垃圾回收设施，但街道、生活小区垃圾回收的设施分类过于简单，分为可回收物和不可回收物垃圾箱。随着城市化的加剧，垃圾成分趋于复杂，可回收的垃圾种类也趋于复杂。一般而言，生活垃圾可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾。如果分类过于简单，垃圾桶上仅有一个可回收或不可回收的标识，很难引导居民去完全分清垃圾可回收的种类，垃圾分类也就带来麻烦。再者，很多家庭家里只使用一个垃圾桶，什么垃圾都往里面扔，这样导致可以回收利用的垃圾也变成了真正的垃圾。

　　2.垃圾分类回收职责欠明确，监管力度不到位。目前，环卫工人收集垃圾时，不能掌握居民将垃圾是分类投放还是混合投放。要是把这些垃圾分开来进行整理，工作量太大。又由于人力物力有限，环卫处采取的是单一的垃圾车。最后环卫工人还是将“可回收”和“不可回收”两个箱里的垃圾混合拖走。为此，监管部门不能掌握垃圾分类投放、桶装收集、清洁直运等情况。

　　3.垃圾回收利用体系分散，从业人员素质不高。目前，只有城市环卫部门在管理垃圾，他们主要负责将垃圾从社区运送到垃圾处理站。在此过程中，并没有注重垃圾的资源化，垃圾分类回收的程度并不高。那些靠捡垃圾或收购废品为生的人群，分散在城市各个角落，没有形成一个体系，即使在某种程度上为垃圾资源化做出了贡献，但都是在经济利益驱动下，对垃圾进行层层挑拣和收集。由于该群体综合素质相对较低、作业队伍不规范。

　　4.垃圾分类后续处置效果不明显，市场化运作机制不完善。由于垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中缺乏规范、检验和约束，同时也受到资金等多种因素的限制，很多工作都难以得到运行，这些还会垃圾造成严重的二次污染。缺乏完整的收购、运输、销售、加工、成品市场等再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生规模效益。又由于环卫部门将垃圾清扫后运到城市周边倾倒并露天堆放，这种做法已经产生了不可忽视的弊端，不仅影响市容市貌，还污染环境、危害人体健康。

　　二、建议

　　1.健全垃圾分类工作体系。由政府牵头，健全实际的垃圾分类体系，制定短、中、长期分类规划。形成以区政府为主导，街道办事处为主体（宣传、引导），小区物业垃圾分类管理（负责初始人户分类收集有用和有害垃圾）、区环卫处（负责中间运输有用和有害垃圾外的其它垃圾）、区固废中心（负责终端处理有害垃圾和其它垃圾）共同参与的多位一体的垃圾分类体系。

　　2.发挥党员模范作用，全民参与形成合力。垃圾分类关系到全市人民的生存发展环境，需要全区动员、全民参与、全社会共同行动，然而关键在于发挥党员模范带头作用，形成人人关心、人人参与、人人支持的浓厚氛围。首先，增添垃圾分类的设备。在每户家庭、每个小区垃圾回收站都要摆放贴有可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾明显标志的四种垃圾箱。同时，指导身边的居民，帮助他们提高对垃圾分类界定的识别能力，确保将生活垃圾仔细分类并投放，让垃圾分类活动成为居民的自觉行为。再次，要从源头上全面切断各类无机废弃物流入自然界，不仅要做到垃圾分类投放，还要做到归类集中。为此，环卫工人的垃圾清运车不能是单一的，要使用贴有明显标志并分隔成四个箱体的密封环保式垃圾清运车。

　　3.强化绩效考核，建立常态化监管机制。建立起区、街道、社区三级考核体系。各级分管领导和工作人员要经常深入基层，发现问题、改进工作。成立专项执法监督队伍，聘请社会监督员，充分发挥这些人士的监督作用，通过明察暗访，及时掌握垃圾分类进展情况，并借助媒体对不开展垃圾分类的责任主体进行曝光。通过经济杠杆和行政手段增强执行力，对重点区域、难点问题开展专项监督，推进治理常态化。

　　4.实行投放奖励制度，提高全民参与实效。建议政府制定相关政策鼓励居民积极实行垃圾分类, 对垃圾分类做得好的社区、学校、单位，定期奖励；对垃圾分类做的好的居民家庭要用“智慧”手段每天记载，作为回收奖励的依据，定期把奖励费冲入帐户中，从而真正提高居民的环保意识和参与垃圾分类的积极性。

　　5.加大资金扶持，鼓励市场化后续运作。建议政府扶持有资质的、垃圾资源循环再生产企业的发展，并加强生活垃圾分类处理的科技支撑，特别对从事垃圾回收分类环节的企业和相关从业人员，通过垃圾收费等形式给予政策优惠和财政补贴，鼓励社会企业设立垃圾分类收集、运输、处理的专业化公司，使垃圾分类处理成为“一条龙”的产业链。