关于促进我区以创业带动就业的建议

　　提案编号：2018D07

　　提 案 人：王艳刚   长春市宽城区柳影街道办事处新月村君子兰基地

　　提案内容：

　　就业是民生之本、创业是民生之源，近几年来，我区深入贯彻落实积极的就业政策，把推进全民创业、促进就业作为改善民生的重要措施来抓，通过开展多种形式的创业带动就业活动，有力推进了就业再就业工作。

　　我区促进“创业带动就业”工作中有以下问题应引起高度关注。

　　从创业方面看，主要表现在：

　　一是创业宣传的声势不够大，宣传面不够广，还没有形成创业就是就业的社会氛围。政府鼓励创业，社会支持创业，民众积极参与创业的社会氛围不够浓。

　　二是全民创业的意识不够强。外出打工的多、回归创业的少；等待观望的多、投身创业的少。有的守家恋乡、安于现状，满足小富即安；有的办法不多“等、靠、要”，宁愿选择被动就业，不愿选择主动创业。无论是城镇下岗失业人员，还是农村转移到城镇务工的富余劳动力，很少寻求创业之路。

　　三是适合高校毕业生创业的机会不多，高校毕业生自主创业的比例较低。高校毕业生有的创业后，因缺乏创业的能力和技能，社会资源匮乏，职业发展方向不清晰，导致其创办的企业存活期较短，成功率较低。

　　四是创业的公共服务体系不够健全。创业信息不畅，创业项目缺乏引导，创业融资难，创业人才匮乏，创业场地有待配套，创业服务有待改善。

　　五是创业者创业能力有待进一步提升。我区虽较早开始开展创办和改善企业培训，虽然取得了积极的成效，但创业培训还是不能覆盖到所有需要创业的人员，为创业人员的创业能力提升培训较少，没有为创业者提供创业实践的孵化基地。

　　从就业方面看，主要表现在：

　　一是就业观念陈旧。城镇很多下岗失业人员的就业观念还停留在计划经济时代，高度依赖政府的安置，缺乏适应市场选择职业的主动性。

　　二是失地农民的安置就业，尤其是“4050”人员的就业难度大，影响社会的稳定。

　　三是农村富余劳动力的转移和新增劳动力的就业压力不可忽视。

　　四是劳动力结构性矛盾突出。据调查，企业技能型工人需求较大，而城乡劳动者有的又因缺乏技能找不到工作。五是就业指导协调的力度较弱，重职业推荐轻职业指导。对农民工的就业培训，受训内容与农民工的需求有差距。

　　对我区促进创业带动就业的建议

　　1、进一步营造社会氛围，切实提高劳动者素质。一是营造社会氛围，大力倡导创业是时代的潮流，创业是时代的责任，创业是时代的需求，自主创业光荣。加大创业光荣宣传的力度，系统地宣传创业政策、创业项目、创业环境、创业典型，营造人人想创业，人人敢创业，人人会创业的社会环境，营造政府鼓励创业，社会支持创业，政策扶持创业的社会氛围。二是树立创业就是就业，就业必须创业的理念，让广大劳动者尽快从计划经济体制中形成的就业观念中解脱出来，以市场为导向，以技能为支撑，根据企业需求，转变自身观念，寻求创业就业。

　　2、进一步完善公共服务体系，为创业就业提供服务。一是整合现有公共资源，为我区促进创业带动就业工作服务。我区积极组织建立创业就业指导服务中心和创业项目资源库，更好地为城乡劳动者提供创业培训、政策咨询、小额担保贷款和创业跟踪服务。二是积极推进小额担保贷款业务发展，加大对创业者的资金支持，让小额贷款进一步催生“创业潮”。进一步降低或取消反担保条件，增加贷款有效需求，延长贷款期限。三是进一步加强高校毕业生的创业就业服务工作。积极引导有关部门在人才招聘中优先吸纳在校大中专毕业生，不崇外排内，切实落实好已出台的高校毕业生创业就业的优惠政策。

　　3、全面落实更加积极的就业政策，帮助就业弱势群体解决困难。当前，我区就业弱势群体，主要是城镇居民中年龄偏大、劳动技能单一、文化素质较低的下岗职工，政府各部门一是要充分发挥失业保险预防失业、促进和稳定就业的功能作用，加大对符合条件的中小企业和民营企业的扶持力度，及时有效地帮助困难企业解决问题，稳定更多的就业岗位。二是要积极帮助就业弱势群体转变就业观念，加大职业技能培训的力度，提高他们适应岗位变换的能力。三是落实优惠政策，鼓励各类社会组织吸收就业困难人员就业。

　　4、进一步提升职业教育水平，为创业就业提供人力资源。根据城乡就业和农村技术人才的需求，增强教学的针对性和适用性。进一步加强培训工作，改进培训方式，拓宽培训领域，提高劳动者的素质。大力开展订单培训、定向培训、定点培训，努力做到培训与产业发展相结合，当地重点工程和建设项目相结合，与新农村建设相结合，提高培训工作的针对性。要通过培训，培育、扶持特色劳务品牌，不断提高劳务品牌的就业竞争力。同时，要积极探索通过减免培训费用，为城镇下岗失业人员进行技能培训，通过提高培训补助标准，给生活困难的农民工发放生活补贴，对农村富余劳动力和进城务工的农民，进行集中脱产培训；通过对城镇下岗失业“4050”人员和失地农民“4050”人员，进行脱胎换骨的就业意识和专业劳动技能的强化培训，通过尝试建立城乡适龄劳动力强制培训，加大在职培训和转岗培训力度，普遍提高城乡劳动者的素质。