各街道办事处、区政府各部门、驻区有关单位：
按照我区防汛指挥部工作安排，现将《2016年宽城区城区防汛安全应急抢险预案》印发给你们，请认真抓好落实。
2016年7月25日
2016年宽城区城区防汛
安全应急抢险预案
2016年受极端天气影响，城区防汛形势十分严峻，为确保城区防汛工作万无一失，保证人民生命财产安全渡汛，结合我区实际情况，制定本预案。
一、指导思想
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》和国家防总办公室制定的《城市防洪预案编制大纲》、《吉林省防汛条例》、《长春市突发公共事件总体应急预案》，按照宽城区专题研究城区防汛和房屋房安全问题会议纪要精神抓落实，坚持以防为主，防抢结合，全面部署，保证重点，统一指挥，统一调度科学实施。
二、组织机构
总 指 挥 王 华 副区长
副总指挥 郭中凡 区住房和城乡建设局局长
朱德美 区市容环卫局局长
余志明 区人防办主任
成 员： 王汉东 区政府办公室副主任
马大力 区征收办主任
刘建国 区安监局副局长
王云峰 区教育局副局长
刘春华 区民政局副局长
赵 勇 区财政局副局长
王旭东 区卫计局副局长
怀平威 区机关事务管理服务中心副主任
张 伟 站前街道办事处副主任
王 宏 新发街道办事处副主任
王殿庆 南广街道办事处副主任
崔海滨 东广街道办事处副主任
刘亚波 群英街道办事处副主任
刘鸣坤 凯旋街道办事处副主任
刘 伟 兴业街道办事处副主任
胡东东 柳影街道办事处副主任
张广正 团山街道办事处副主任
于占海 欣园街道办事处副主任
韩立群 规划分局副局长
赵 敏 公安分局副局长
周 滨 交警大队副大队长
城区防汛指挥部办公室设在区住建局，主任由孙玉伟和蒋佳伟担任，办公室成员由相关单位人员组成，指挥部下设四个工作小组：
1、市政设施组：组 长 孙玉伟 住建局副局长
副组长 徐 帆 住建局市政办主任
2、市容环卫组：组 长 蒋佳伟 市容环卫局局长助理
副组长 杨永志 市容环卫局环卫科科长
3、建筑工地组：组 长 高大伟 住建局副局长
副组长 吴 桐 安监站站长
4、园林绿化组：组 长 谷 雨 住建局副局长
副组长 张立辉 住建局绿化办主任
三、职责分工
1、政府办：指导和协调全区抗洪抢险工作；负责区本级各部门间的沟通协调；承办政府间的信息报转工作。
2、住建局：负责沟通市防汛指挥部、协调各成员单位做好防汛工作；负责抢险设备、队伍准备工作;负责汛期建筑工地施工现场及围挡的管理工作；负责园林树木及公园的管理工作；负责市政基础设施的管理工作；与各防汛责任单位共同负责征收项目区域内的防汛工作，督促已签订完协议的房屋及时拆除，确保安全度汛；负责向上级汇报汛情。
3、市容环卫局：负责抢险设备、队伍准备工作，确保发生险情时能立即投入使用；与区规划分局共同做好违法建筑拆除工作；遇有险情时配合街道办事处进行人员疏散；负责对广告牌匾、围挡、空中广告加强全面检查，消除隐患，防止脱落发生事故；对旱厕进行全面检查，存在隐患的立即整改，整改不到位的要关闭。
4、人防办：负责对地下工程隐患排查，制定防汛安全应急预案。
5、街道办事处：按属地管理的原则，各街道办事处负责辖区内防汛工作。成立不少于100人的抢险疏散队伍；对D级危房、存在隐患的房屋、地下室及其它易涝场所，要加大巡视频次，做好巡查记录；要在重点建筑物及重点地段明显位置设置警示标志，同时派人进行死看死守；每个街道办事处必须准备至少5台水泵、60把铁锹、50把铁镐、1200条丝袋、10捆铁线、3立方米木桩、充足沙石等防汛物资，由专人管理，一遇险情随时调用；做好居民区内的自维、弃管排水设施的疏通和维修；防汛期间要做好日常巡视工作，发现汛情、危情及时解决，重点隐患部位派专人看护，出现险情时主管领导要第一时间到达现场，一旦出现险情第一时间动员居民搬出，遇到重大问题及时上报，制定应急预案。
6、教育局：负责辖区内校舍及师生的安全工作，制定防汛应急预案，确保安全度汛；遇有重大汛情时，负责提供临时安置场所。
7、民政局：负责辖区内民政对象汛期预防及灾后救助工作，制定应急预案。
8、财政局：负责防汛资金保障工作。
9、卫计局：负责做好各医院的防汛工作；重大险情时的伤病员救治工作，制定应急预案。
10、市政维护部门：要在汛期做好市政设施隐患排查工作，特别是低洼地段、重点区域要安排专人负责，对查出的安全隐患要及时、认真整改；要对低洼地段的雨水管线、雨水检查井进行彻底清掏，确保排水通畅；检查井井盖、雨水井井蓖丢失后要立即设立标志，专人看护，并及时补齐，以免路面积水时发生恶性事故；要经常查看雨水吐口，对坍塌的吐口要及时修缮，保证吐口正常排水；对明沟、桥涵落实专人巡视，发现问题抢修上报，防汛期间，要设立专业抢险队伍，备足防汛物资。
11、机关事务管理服务中心：负责出现重大险情时转移人员所需的车辆保障。
12、公安分局：负责出现重大险情时的安全保卫工作，遇有险情时配合街道办事处进行人员疏散。发现路面积水交警部门负责疏导交通，封闭积水路段，严禁机动车驶入。
13、规划分局：负责违法建筑的认定，及时下达法律文书，便于及时组织拆除，确保安全度汛。
四、应急抢险队伍
区组建城区防汛应急抢险队伍，区住建局80人，区市容环卫局120人，区卫计局10人，市政维护部门180人配备20名专业人员。并设立综合指挥组、抢险抢修组、运输搬运组、拆迁拆除组、抢救救护组、沟通协调组、机动应急组。各街道要组建抢险队伍，要确定领导分工、专业技术人员和抢险队员，要24小时待命，确保在紧急情况下迅速出动。
1、综合指挥组：组长孙玉伟，副组长蒋佳伟。防汛指挥车2辆，人数5人。
2、抢险抢修组：组长孙玉伟，副组长蒋佳伟、李永庆。抢险车辆28辆、设备42台（挖沟机4台，铲车7台，推土机4台，污泥车1辆，水车8辆，运输车4辆，照明车1台，发电机12台，水泵29台），人员230人，集合（存放）地点在宽城区园林管理处、长春宽城市政建设有限公司、宽城区环境卫生设施管理处及宽城区园林管理处。
3、运输搬运组：组长蒋佳伟，副组长运输处殷长利、保洁处单士全。车辆7辆，人员110人，集合（存放）地点在宽城区环境卫生运输管理处、宽城区环境卫生保洁管理处、长春宽城市政建设有限公司。
4、拆迁拆除组：组长马大力，副组长韩立群、蒋佳伟，5辆运输车，人员84人，集合（存放）地点在宽城区环境卫生运输管理处、长春宽城市政建设有限公司。
5、抢救救护组：组长王旭东。救护车辆2辆，人员10人，集合（存放）地点在宽城区医院。
6、沟通协调组：组长孙玉伟，副组长张海韬、余磊。
五、应急响应机制
（一）应急响应
1、参照省市防汛应急预案，建立我区城区防汛应急响应机制，应急响应行动分为四级，与气象局发布的预警对应启动。
2、汛期内，各防汛责任单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
3、城区防汛指挥部负责应急调度工作，各责任单位和成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4、灾情发生后，各防汛责任单位相互之间要高度协调合作，负责组织实施防汛工作。
5、相关责任单位接到极端天气预警后，各类施工必须停止，地下、基坑及管沟内所有作业人员必须撤离，同时对作业现场实施专人看护，人防工程、地下室要提前实施清场，对施工现场脚手架、塔吊、用电及其它设施，加大检查频次。
（二）Ⅳ级应急响应及其行动
1、Ⅳ级应急响应
气象局发布暴雨蓝色预警，城区防汛指挥部办公室主任可以启动Ⅳ级应急响应。
2、Ⅳ级响应行动
城区防汛指挥部办公室负责对各街道和相关单位发布预警信息和应急响应启动指令，各责任单位按要求启动Ⅳ级应急响应，按职责分工做好以下工作：
⑴启动城区防汛调度指挥系统，联络、调度防汛抢险工作。
责任单位：区城区防汛指挥部办公室。
责任人：孙玉伟、蒋佳伟。
⑵在接到Ⅳ级应急响应后，各街道及相关单位按防汛人员、物资、设备、车辆等总准备量的1/4比例调拨、集结，投入抢险准备。
⑶9处道路重点积水位置：根据天气预报，提前组织人员、设备，以雨为令，专人定点看守，打开收水设施，加速雨水排放，保证设施畅通，积水较深时，进行强排和必要的堵截。每处积水位置看守人数不少于8人，水泵5台，发电机1台，照明车1台。
⑷对9处道路易积水位置：根据天气预报，提前组织好人员，以雨为令，专人巡查，发现险情及时汇报，对发生险情位置派专人驻守，打开收水设施，加速雨水排放，保证设施畅通。
⑸4条排水明沟：根据天气预报，提前组织好人员、设备，以雨为令，专人定点看守、巡查，保证明沟排水畅通，必要时使用挖掘机疏通。发生溢流，及时封堵抢险。每条明沟不少于30人，配备水泵10台，挖掘机2台，照明车2台，运输车5台，发电机3台，砂袋1000条，木桩500根。
⑹低洼地段的住宅区，有物业管理的，物业部门应配备足够的水泵和防汛物资，随时准备对积水进行封堵和强排，对车库、地下室、仓库内车辆、物品提前转移存放，没有物业管理的，街道、社区负责处理。
各街道、社区应根据天气预报提前做好城区危旧房居民的疏散、转移、安置，对低洼处积水超过30厘米的住宅区居民进行临时疏散转移。每个住宅区负责疏散工作人员不少于5人，相关部门提供临时安置场所和生活必需品。
⑺对高大树木、广告牌匾等进行安全排查，避免发生大风引起的折断、掉落伤人事件。
⑻区人防办负责排查地下人防设施，组织指导地下人防经营单位做好人员疏散的计划方案和准备。
⑼城区防汛其他成员单位按照预案各自做好职责工作。
（三）Ⅲ级应急响应及其行动
1、Ⅲ级应急响应
气象局发布暴雨黄色预警，区城区防汛指挥部副总指挥启动Ⅲ级应急响应。
2、Ⅲ级响应行动
城区防汛指挥部办公室负责对各街道和相关单位发布预警信息和应急响应启动指令，各责任单位按要求启动Ⅲ级应急响应，按职责分工做好以下工作：
⑴启动城区防汛调度指挥系统，联络、调度防汛抢险工作。
责任单位：区城区防汛指挥部办公室。
责任人：防汛办主任。
⑵在接到Ⅲ级应急响应后，各街道及相关单位按防汛人员、物资、设备、车辆等总准备量的1/2比例调拨、集结，投入抢险准备。
⑶9处道路重点积水位置：根据天气预报，提前组织人员、设备，以雨为令，专人定点看守，打开收水设施，加速雨水排放，保证设施畅通，积水较深时，进行强排和必要的堵截。每处积水位置看守人数不少于10人，水泵8台，发电机2台，照明车1台，运输车2台，砂袋200条及相应砂砾，木桩100根。
⑷对9处道路易积水位置：根据天气预报，提前组织好人员，以雨为令，专人巡查，发现险情及时汇报，对发生险情位置派专人驻守，打开收水设施，加速雨水排放，保证设施畅通。
⑸4条排水明沟：根据天气预报，提前组织好人员、设备，以雨为令，专人定点看守、巡查，保证明沟排水畅通，必要时使用挖掘机疏通。发生溢流，及时封堵抢险。每条明沟不少于40人，配备水泵15台，挖掘机3台，照明车4台，运输车5台，发电机5台，砂袋2000条，木桩1000根。
⑹低洼地段的住宅区，各街道组织物业和居民对积水进行封堵和强排，对车库、地下室、仓库内车辆、物品提前转移存放，并提供物资补充供应和调运，每处受淹住宅区物资设备供应砂袋1000条，木桩200根，挖掘机1台，运输车2台，水泵5台，发电机1台，照明设备1台。
各街道、社区应根据天气预报提前做好城区危旧房居民的疏散、转移、安置，对低洼处积水超过30厘米的住宅区居民进行临时疏散转移。每个住宅区负责疏散工作人员不少于5人，相关部门提供临时安置场所和生活必需品。
⑺对高大树木、广告牌匾等进行安全排查，避免发生大风引起的折断、掉落伤人事件。
⑻地下人防设施经营单位停止营业，并做好人员疏散工作。
⑼城区防汛其他成员单位按照预案各自做好职责工作。
（四）Ⅱ级应急响应及其行动
1、Ⅱ级应急响应
气象局发布暴雨橙色预警，区城区防汛指挥部总指挥启动Ⅱ级应急响应。
2、Ⅱ级响应行动
城区防汛指挥部办公室负责对各街道和相关单位发布预警信息和应急响应启动指令，各责任单位按要求启动Ⅱ级应急响应，按职责分工做好以下工作：
⑴启动城区防汛调度指挥系统，联络、调度防汛抢险工作。
责任单位：区城区防汛指挥部办公室。
责任人：孙玉伟、蒋佳伟
⑵在接到Ⅱ级应急响应后，各街道及相关单位按防汛人员、物资、设备、车辆等总准备量调拨、集结，投入抢险救灾。
⑶9处道路重点积水位置：根据天气预报，提前组织人员、设备，以雨为令，专人定点看守，打开收水设施，加速雨水排放，保证设施畅通，积水较深时，进行强排和必要的堵截。每处积水位置看守人数不少于15人，水泵10台，发电机3台，照明设备2台，运输车3台，砂袋400条，木桩200根。
⑷对9处道路易积水位置：根据天气预报，提前组织好人员，以雨为令，专人巡查，发现险情及时汇报，对发生险情位置派专人驻守，打开收水设施，加速雨水排放，保证设施畅通。
⑸4条排水明沟：根据天气预报，提前组织好人员、设备，以雨为令，专人定点看守、巡查，保证明沟排水畅通，必要时使用挖掘机疏通。发生溢流，及时封堵抢险。
必要时请求市城区防汛办联系驻长部队协助进行抢险救灾，封堵溢漏、磊筑加固堤坝，防止溢流扩大发生溃堤。
林园街道每条明沟安排不少于60人，配合部队官兵抢险，并负责供应木桩、砂袋、铁线、挖掘机、运输车、发电照明设备等物资、车辆、设备。
⑹公安、民政、街道等部门，采取包片包户的办法，对低洼处积水超过30厘米的住宅区和危房居民组织疏散，必要的进行强制撤离，就近到学校进行食宿，妥善安排好群众生活。
⑺各街道组织物业和居民对积水进行封堵和强排，对车库、地下室、仓库内车辆、物品提前转移存放，并提供物资补充供应和调运，每处受淹住宅区物资设备供应砂袋1000条，木桩200根，挖掘机1台，运输车2台，水泵5台，发电机1台，照明设备1台。
⑻园林、市容环卫部门负责排查管辖的高大树木、广告牌匾等，避免发生大风引起的树木折断、牌匾掉落伤人事件。
⑼地下人防设施经营单位停止营业，并做好人员疏散、转移工作。学校和企事业单位可以采取停课、停工措施。无法疏散转移的要选择安全位置安置，确保学生和人员安全。
⑽卫生机构做好伤员的救援准备工作。
⑾城区防汛其他成员单位按照预案参与抢险救灾工作。
（五）Ⅰ级应急响应及其行动
1、Ⅰ级应急响应
气象局发布暴雨红色预警，区城区防汛指挥部总指挥启动Ⅰ级应急响应。
2、Ⅰ级响应行动
城区防汛指挥部办公室负责对各街道和相关单位发布预警信息和应急响应启动指令，各责任单位按要求启动Ⅰ级应急响应，按职责分工做好以下工作：
⑴由区长任总指挥，各分管副区长亲自落实。调度抢险救灾队伍，组织人员、征集、征用、调运物资、机械、设备等工作，做好抢险救灾各项准备。
各街道和相关单位在接到应急响应后，要立即将人员、物资、设备、机械、车辆等全部调运至我区重点防汛部位。落实好现场总指挥、抢险救灾指挥、供应保障指挥、人员疏散转移等事项。要确保通信畅通、调度科学、组织指挥有序。
⑵以保护人民群众生命安全为第一要务，对受灾严重区域或可能遭受水灾威胁区域进行人员疏散、转移、安置。由驻长部队、公安民警、政府机关、卫生医疗、社会组织共同组成搜救小组、人员转移安置小组、医疗救护小组。配备照明器材、扬声器、救生衣、冲锋舟、橡皮艇、绳索等安全救援工具、装备，根据我区地貌情况，重点对地势低洼及河道进行人员搜救、转移、临时救护和安置。
⑶要堵渗漏、防溃堤。对明沟加固、封堵漏点。抢险救灾队伍要以驻长部队、武警官兵和预备役民兵为主，各街道抢险救灾队伍大力协助；物资、设备、机械供应由指挥部协调相关单位、社会力量全力提供保障。
⑷维护社会治安、保持社会整体稳定。公安干警全部出动，以维稳为首要任务，并参与组织重点部位救援。
⑸全区机关、企事业单位、人民团体要有组织开展各类救援活动，配备必要的安全措施、装备，避免盲目施救。全区党员有责任和义务组织自救和救助。
⑹民政部门、各街道要确保转移安置人员生活必需品的供应，尤其是水和食物供应。对社会组织的捐助要及时清点、统一调拨、专人分发。
（六）应急响应结束
1、当洪水灾害得到有效控制时，防汛指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛状态。
2、依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者做其他处理。
3、紧急处置工作结束后，指挥机构应协助受灾管辖区进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的次生灾害和影响。
六、物资储备及保障
各单位要严格按照上级要求储备防汛物资，并保证质好量足，应储藏在方便人员装载、车辆便于展开的地方，同时要定人、定车、定位，确保随时运得出。另外，各单位在储备规定物资的基础上，还应与供货商签订协议，在遭遇突发事件时，确保供货不间断，保证汛期安全。
七、通讯联络
各防汛责任单位安排人员值班值宿，确定两部值班电话（包括一部传真机），密切监视汛情，做到及时掌握、迅速传递，确保信息和政令畅通。所有防汛人员，防汛期间手机24小时开机。指挥部办公电话：81955770（白天）、81955728（夜晚）传真电话：81955770 、QQ群号：204391646。
八、实行突发事项报告制度和责任追究制度
我区城区防汛如遇突发事件，各单位要迅速采取应急措施及时处理，同时要及时逐级上报。对因工作失职造成严重后果或隐瞒不报的，要严肃追究有关领导和人员的责任。
城区防汛指挥部采取定期、不定期的方式对各单位防汛工作的准备和落实情况进行检查，对达不到防汛要求的责任单位下达《防汛整改通知单》，要求限期整改。逾期不整改或整改不到位的，追究责任单位、责任人的责任。
2016年7月25日
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