宽城区关于开展2021年度防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作方案

　

 

各相关部门、涉农街镇：

　　按照中共吉林省委农村工作领导小组、中共长春市委农村工作领导小组工作要求，宽城区制定《宽城区关于开展2021年度防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作方案》，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

 

　　                                                                                                      长春市宽城区农业农村局 

　　                                                                                                     （长春市宽城区乡村振兴局）

                                                                                                             2021年10月15日

 

　　

 

　　根据《中共吉林省委农村工作领导小组印发<关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的工作方案>的通知》（吉农组〔2021〕4号）、《吉林省乡村振兴局关于开展2021年度全省防止返贫动态监测和帮扶集中排查工作的通知》及《关于印发<关于健全防止返贫动态监测和帮扶机制的实施方案>的通知》（长农组〔2021〕1号），结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院和省市党委政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的部署要求，将健全防止返贫动态监测和帮扶机制作为从制度上预防和解决返贫问题、巩固拓展脱贫攻坚成果的有效举措，全面总结经验成效，树牢底线思维，持续压实责任，密切跟踪农户收入支出变化，开展“两不愁三保障”和饮水安全巩固等情况排查预警，科学合理确定监测帮扶对象和范围，精准施策、补齐短板、消除风险，做到早发现、早干预、早帮扶，切实防止返贫致贫。

　　二、基本原则

　　（一）坚持常态化监测与集中排查相结合。开展常态化监测预警，定期组织集中排查，及时发现存在风险的农户并纳入监测帮扶，做到全面细致、不留死角，确保发现及时、响应迅速、帮扶到位。

　　（二）坚持事前预防与事后帮扶相结合。提前发现并确认存在返贫致贫风险的农户，及时采取针对性帮扶措施，确保稳定消除风险，防止返贫致贫现象发生。

　　（三）坚持开发式帮扶与保障性措施相结合。因人因户分类施策，对有劳动能力的监测对象，采取产业就业等开发式帮扶措施，稳定增加收入；对无劳动能力的，强化综合性保障措施。

　　（四）坚持政府主导与社会参与相结合。充分发挥政府主导作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富、守望相助，营造共同参与的良好社会氛围。

　　（一）监测对象。以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的户。重点监测农户收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能失智老年人口等特殊群体的家庭。

　　（二）监测范围。全区农村人口。以脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍为底线，综合农村居民可支配收入增幅、物价指数等因素，确定2021年农村家庭人均纯收入6000元为监测范围。2022年起，逐年研究调整。

　　（三）防止规模性返贫。实时监测水旱灾害、地震灾害、生物灾害、火灾，以及疫情等各类重大突发公共事件带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，科学制定规模性返贫预警指标和应急处置措施，深入分析风险因素带来的影响，落实帮扶举措，妥善应对和处理舆情，坚决守住防止规模性返贫的底线。

　　四、工作内容

　　按照“坚持常态化监测与集中排查相结合”的原则，开展常态化监测预警，除国家和省市级统一组织外，区级每年至少组织开展一次集中排查，按照“排查—核实—评议—公示—比对—公告—录入”等程序，纳入监测范围。

　　（一）集中排查返贫致贫风险。由各涉农街道、兰家镇统一组织村屯，对全部农户开展集中排查，重点关注已脱贫户、有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能失智老年人口等特殊群体的家庭，聚焦收入支出变化、“两不愁三保障”和饮水安全、灾情和疫情等造成的返贫致贫风险，及时将存在风险的农户按程序纳入监测对象，采取针对性帮扶措施，有效消除返贫致贫风险。

　　（二）采集更新录入信息。对已脱贫户和监测对象（含新纳入），全面采集家庭成员、收入支出、三保障和饮水安全状况、风险类型、帮扶措施、风险消除等基础信息，进一步更新完善脱贫户档案、监测对象台账和档案，及时将相关信息录入“全国防返贫监测信息系统”。新纳入监测对象使用《防止返贫监测对象信息采集表》（附件1）采集信息，脱贫户和已纳入的监测对象使用系统打印的相应表格采集信息。对经评估确认已稳定消除返贫致贫风险的监测对象，履行相应程序后，在系统中标注“风险消除”。农户家庭防返贫监测收入指导线为6000元，收入计算周期为2020年10月1日至2021年9月30日。

　　（三）巩固提升数据质量。逐项核对脱贫村、脱贫户、监测对象基础信息和家庭成员、致贫返贫风险、收入支出、生产生活条件、帮扶责任人、帮扶项目、帮扶措施等信息，确保全国防返贫监测信息系统数据、纸质档案和台账与实际情况相符。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导。把防止返贫、巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，严格落实“四个不摘”要求，层层压实各级各部门工作责任。区农业农村局牵头抓总，各级属地单位履行工作专责，制定方案或细则并统一组织实施。区级要落实主体责任，健全完善工作专班推进机制，组织做好监测帮扶和系统管理；乡村做好日常监测预警、定期开展走访摸排和上报预警人员名单，实施具体帮扶。

　　（二）强化部门协作。相关部门要加强数据共享、工作对接与沟通协作，教育、住建、卫健、民政、农业农村、应急管理、残联等部门，每年对规模性返贫风险至少要进行一次研判，及时制定应对措施，督促指导县乡抓好落实。

　　（三）严格考核评估。将防止返贫动态监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用。各属地单位要加强监督检查，创新完善工作方式，及时发现解决突出问题。区级将适时开展督导抽查，对弄虚作假、失职失责，造成规模性返贫的，严肃处理，追究问责。

　　（四）减轻基层负担。依托“全国防返贫监测信息系统”，运用好国家脱贫攻坚普查结果，进一步完善监测对象数据库，充分发挥行业部门大数据平台作用，统筹利用信息资源，避免重复填表报数采集信息。

　　（五）加强培训督导。各街、镇要积极克服新冠肺炎疫情影响，创新工作方式，有序推进相关工作，结合本地实际，组织开展对基层工作人员的培训和指导。