宽城区关于进一步加强拆除违法建筑、制止违法建设工作的实施办法

　　根据当前城市建设管理的新形势，为更有效遏制违法建设、违法用地等行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》、《长春市城乡规划条例》、《长春市制止违法建设、拆除违法建筑若干规定》等有关法律法规，经区政府研究，制定本方案。

　　一、指导思想

　　为深入贯彻中央 、省、市和区城市工作会议精神，以拆除违法建筑、制止违法建设为目标，按照“控制增量、减少存量；拆违是标、控违是本；以控为主、控拆结合”的原则，对各类影响城市规划、市容环境及侵占公共场地、公共绿地、公用通道等公共空间的违法建筑物，做到拆违还绿、拆违还路、拆违还公共空间。

　　二、组织领导

　　为确保此项工作扎实有序推进，区政府成立拆除违法建筑、制止违法建设工作领导小组。具体名单如下：

　　组   长：王  华   副区长

　　副组长：朱德美   区市容环境卫生管理局局长

　　郭中凡   区住房和城乡建设局局长

　　刘树刚   市规划局宽城分局局长

　　杨青国   市国土资源局宽城分局局长

　　成    员：区财政局、区监察局、区司法局、区信访局、区卫生局、区文体局、区安监局、市公安局宽城分局、市环保局宽城分局、市工商局宽城分局、市食药监局宽城分局、区消防大队、区供水公司、区供电公司分管领导和各街道办事处（镇）主任（镇长）、宽城经济开发区行政执法局主要领导。

　　三、职责分工

　　1、城管委办公室是拆除违法建筑、制止违法建设工作的综合协调部门，负责全区拆除违法建筑工作指挥调度、协调沟通、检查考评、信息上报工作；处理违法建筑方面的上级转发、媒体曝光、群众投诉案件。

　　2、各街道办事处、兰家镇、各开发区管委会是拆除违法建筑、制止违法建设工作的责任主体，对本辖区内制止违法建设、拆除违法建筑工作负全面责任。主要职责是建立健全层级管理机制，将违法建设、违法用地纳入常态化管理体系，及时发现、上报、处理各类违法建设苗头，负责集中拆除行动的后勤保障，确保违法建设始终被控制在“零”状态。拆除面积经规划部门和区城管委认定后，区政府按照10元/平方米的标准发放补偿经费。兰家镇与两个开发区管委会在控违拆违工作上，按照区政府确定的意见，整个兰家镇区域实行一体化管理，由兰家镇负责，2015年后的增量违法建筑，由兰家镇负责拆除；2015年前的两个开发区内存量违法建筑，由开发区负责拆除。

　　3、区市容环卫局是拆除违法建筑、清理违法用地的执行部门。主要职责是承担制止违法建设、拆除违法建筑重大行动，配合、支持各单位做好拆除违法建筑后垃圾的清运工作。

　　4、区住房和城乡建设局职责是按照属地管理原则，配合各街道办事处做好物业管理区域内公共场所违法建筑的查处，协调相关物业公司配合行政执法部门做好违法建筑的拆除工作。根据区规划分局的规划条件和设计要求，对拆除后的空地进行绿化、铺装和市政配套设施建设，处理好有关善后事宜。

　　5、市国土资源局宽城分局是集体土地上违法用地的确认和管理部门，负责对违法占用耕地及其它土地未批先建、批少占多等违反《土地管理规定》的违法用地行为进行核实、取证、认定等工作，依法下达相关法律文书，配合各部门做好集体土地上制止违法用地、拆除在违法用地上的违法建筑工作。

　　6、市规划局宽城分局是国有土地违法建筑的确认和管理部门，负责对国有土地地上、地下新建、扩建、改建的建筑物、构筑物、道路、管线和其它工程设施的规划监督、检查。对未经审批，影响城市规划的违法违章建设行为进行调查、取证、认定等工作，依法下达相关法律文书，全力配合各部门做好制止违法建设、拆除违法建筑工作。

　　7、区消防大队负责对占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的违法建筑的查处工作。

　　8、区监察局负责对相关单位工作人员在制止违法建设、拆除违法建筑工作中的不作为、乱作为等失职渎职行为进行立案查处；对参与、纵容、包庇违法建设的相关单位工作人员违纪违规行为进行严肃处理。

　　9、区信访局负责做好被拆除群众的上访接待、说服教育工作，搞好政策宣传，化解各类矛盾，确保社会和谐稳定。

　　10、市公安局宽城分局职责是配合、支持区政府各部门开展重大拆违行动，做好违法建筑拆除行动秩序的维护工作，预防和制止干扰、阻扰拆违行为的发生，对暴力抗法等违法行为给予处理，情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　11、区司法局负责组织开展拆除违法建筑、制止违法建设法律宣传咨询活动及法律保障工作。

　　12、工商、公安、消防、文体、食品药品监管、安监、卫生、环保部门职责是依法吊销、暂扣在违法建筑、违法用地中从事生产、经营活动的营业执照，对无证无照的经营业主按照相关规定给予查处。以违法建筑作为经营场所申请办理相关证照、登记、许可或者备案等手续的，不得办理，已经办理的，应当依法撤销。

　　13、供水、供电、燃气等单位在各类重大拆违行动中，严格依照法律、法规和规章的规定，配合做好拆除违法建筑、制止违法建设工作。

　　四、工作机制

　　（一）建立巡查监控制度。建立和完善区政府、职能部门、街（镇）和开发区管委会、社区（村）四位一体防违、控违、拆违的网格化管控责任体系，从源头上控制。区政府在城管委办公室设立总指挥部，区市容环卫局设立分指挥部，街（镇）和开发区设立网格管理工作群，以社区（村）为单位，将规划、土地、各执法中队、市容等部门人员纳入管理范畴，实施24小时巡查和监管，做到早发现、早制止、早处理。

　　（二）建立快速处置制度。规划、国土、街（镇）、社区（村）、执法中（大）队实施值班制度，对各类举报、转送、巡查发现的违法建设案件，派出执法人员、相关人员在24小时内到现场进行调查取证。对正在建设的违法建筑，应在2小时内到达现场查勘、办案，及时制止、责令当事人立即停止施工并限期拆除或限期改正，对拒不停止的，可以暂扣施工工具及材料，并组织实施强制拆除；如发现不属于本部门管辖范围的案件，应及时移送；如需相关部门认定的，被要求部门应当积极配合，对事实、性质等内容作出书面答复。

　　（三）建立部门联动制度。由区城管委办公室牵头，成立由市容、国土、规划、住建、工商、消防、电力、信访、监察、公安等部门组成的联合执法队伍，定期或不定期举行会议，研究、部署拆除违法建筑、制止违法建设工作，及时解决拆违过程中遇到的实际问题。按照“双重”管理的原则，各行政执法中（大）队由所在街（镇）负责管理、调度、指挥。各部门要加强沟通协调、相互配合、形成合力，保持防违、控违的高压态势，从源头上遏制新违法建筑的产生。

　　（四）建立行政问责制度。严格实行责任包保制度，各级各部门一把手为第一责任人，对违法建筑监管不到位、处理不及时、隐瞒不报等情况，严格按照层级权限，逐级追究责任。对违法建设未及时发现，或发现未及时制止、处置，分别追究有关单位相关领导的责任。因失职、渎职造成严重后果的，由纪检监察机关立案查处，视情节给予纪律处分或移送司法机关追究法律责任。

　　（五）建立舆论引导机制。区城管委办公室制定宣传方案，协调宣传部门把拆除违法建筑、制止违法建设宣传教育纳入公民道德教育和建设体系，融入构建“幸福宽城”以及创建文明单位、文明社区、文明机关、文明村镇等活动中。鼓励广大市民积极举报违法建设行为，举报情况属实的，应将被举报的违法建设行为予以公布，接受市民监督，并对举报者给予奖励。

　　五、工作要求

　　一是提高认识，落实责任。各部门要把拆除违法建筑、制止违法建设工作作为长期的重点工作来抓，进行专题研究和部署，全面开展存量违法建筑现状普查，调查结果汇总核对后登记造册建档，建立违法建筑基础数据库，确保违法建筑整治工作正常开展，保证整治工作取得成效。

　　二是密切配合，通力协作。各部门要密切配合，及时互通信息，互相支持、相互帮助，杜绝出现互相推诿扯皮的事件。城管委办公室要根据法规规章要求，结合辖区实际，适时组织拆违实施部门和街（镇）执法人员集中进行业务培训，明确工作职责，规范操作流程，理顺工作关系，统一工作要求，提高依法行政能力。

　　三是加强宣传，形成声势。各单位要制定宣传工作计划，既要宣传好的典型，更要曝光严重违法行为，在整个整治期间始终保持强大的舆论声势。要组织力量深入基层，了解情况，充分发挥社区和村干部的作用，努力形成齐抓共管的局面。

　　2016年7月18日