关于印发《政策性文件解读和公开工作要点》的通知

 

兰家镇人民政府，各街道办事处，宽城经济开发区管委会，装备产业开发区各部门、区政府各部门，长春市垂直管理各部门：　　

　　为深入贯彻《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于全面推进政务公开工作的意见的通知》（中办发【2016】8号）、《国务院办公厅关于印发关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知》（国办发【2016】80号），经区政府同意，现将《政策性文件解读和公开工作要点》印发给你们，请在工作中认真执行。 　　

 

　　长春市宽城区政务服务和数字化建设管理局

　　（此件主动公开）

　　

　　为进一步规范全区政策性文件的起草和发布流程，提升社会公众理解政策的准确性，结合全区工作实际，制定政策性文件解读和公开工作要点如下：

　　一、政策解读制作主体

　　（一）坚持“谁起草、谁解读”的原则。政策性文件起草部门是政策解读的责任主体，文件起草部门主要负责人是“第一解读人和责任人”。

　　(二）以区政府或区政府办公室名义印发的公开发布的政策性文件，由起草部门做好解读工作；以区政府部门（单位）名义印发的政策性文件，制发部门负责做好解读工作；部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。

　　下列情形之一的公文，必须配有解读文件：

　　(一)贯彻落实上级或本级党委和政府重要文件的实施意见（细则、办法、通知等）；

　　(二)区政府规章；

　　(三)以区政府、区政府办公室名义印发的行政规范性文件；

　　(四)以区政府、区政府办公室名义或部门名义印发的，涉及公民、法人和其他组织的切身利益、需要公众广泛知晓的政策性文件；

　　(五)以区政府、区政府办公室名义或部门名义印发的，与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的文件；

　　(六)部门自行出台的行政规范性文件；

　　(七）政策解读工作主管部门认为有必要解读的其他文件。

　　解读文本包括解读方案和解读材料（各种形式）。

　　（一）解读方案要点：包括解读重点、解读时间、解读形式、解读渠道、其他事项等。

　　（二）解读材料要点：包括政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异、其他事项等。

　　四、政策解读制作形式

　　（一）必须有两种以上解读形式。例如文字解读、政策问答、图片图表、音频视频、在线访谈、新闻发布会、媒体专访、专家解读等。其中撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈，使解读信息更可视、可读、可感。

　　（二）解读应使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以案例、数据，公众利读、易懂。对一些专业性较强的政策，要进行形象化、通俗化解读，多举实例、多讲故事，确保深入浅出、通俗易懂。

　　五、政策解读制作程序

　　（一）以区政府或区政府办公室名义印发的政策性文件，牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料作为附件一并报送，上报材料不齐全的，区政府办公室按规定予以退文。

　　以区政府部门（单位）名义印发的政策性文件，报批时应当将解读方案、解读材料一并报部门负责人审签。

　　（二）政府规章、规范性文件的解读材料发布前需经区司法局审查。

　　六、政策解读公开平台

　　（一）政府网站是发布政策解读的第一平台。充分发挥政府网站主流媒体权威平台作用。

　　（二）各解读单位要统筹运用政务微博微信、新闻发布会、广播电视、报刊杂志、新闻网站、新兴媒体等发布政策文件解读信息，增强政策解读的传播力和影响力，正确引导舆论。

　　（三）政策性文件和解读材料起草部门应密切跟踪公开平台的舆情，必要时分段、多次、持续开展跟踪解读。

　　七、报送流程和公开主体

　　（一）政策解读方案、政策解读材料与拟发公文同步组织、同步审签、同步报送。起草部门负责人从政治、法律、政策、保密、文字、舆情等方面，对拟发公文和解读材料进行审核把关签字后，文本加盖公章，连同文本电子版报送区政务公开领导小组办公室。

　　（二）区政务公开领导小组办公室从文字、解读方式、解读要点等要素对解读材料进行审核后报区政府办公室。

　　其中，政府规章和行政性规范性文件的解读材料，发布前送同级法制部门审查后报区政府办公室。

　　（三）区政府办公室将政策解读作为制发公文的前置要件审核。部门拟发政策性文件或需要解读的公文，未报送解读方案和解读材料的，区政府办公室予以退文重新办理。

　　区政府办公室呈送领导审签政策文件时，一并报送政策解读材料。需提请区政府常务会议审议的重要政策文件，解读材料也一并提请审议。

　　（四）区政府办公室负责将区政府或区政府办公室名义制发的政策性文件的解读材料集中公开区政府门户网站相关专栏。

　　以部门名义制发的政策性文件的解读材料，由政策解读制作部门负责公开至本单位区政府门户网站责任专栏。

　　其他新媒体的解读公开工作，由起草单位在本级新媒体进行发布，并进行跟踪解读。

　　（五）政策文件和解读要进行关联发布，做到让公众阅读方便。

　　八、工作监督保障

　　区政府办公室和区政务公开领导小组办公室将政策解读工作纳入年度绩效考核范围，对于因起草解读材料不及时、内容不全面、发布不及时、解读方式单一、负责人把关不严格而出现问题等情况，扣除相应绩效分值。