改革风雷动 巨变看“长山”

做客嘉宾：吴亚琴 对话记者：李秀薇 畅言话题：基层社区服务工作

长山社区免费为党员发放《长春日报》。 张扬 摄

社区百家宴。 张扬 摄

　　写在前面

　　改革开放40年来，中国发展变化翻天覆地、日新月异。对于城市最小、最活跃的细胞——社区，改革开放又将带来哪些巨变？

　　近日，记者对话全国“时代楷模”、党的十九大代表，宽城区团山街道长山花园社区党委书记、社区主任吴亚琴，请她以长山花园社区为素材，畅言改革开放40年来“小社区”里的“大变化”：那里有基层民主前行的脚步，有新时期城市治理观念的变迁，点滴变化的背后是“为人民服务”宗旨的不断深入和社会发展的历史剪影。

　　20多年来，长山花园社区取得翻天覆地的变化，离不开天时地利人和：天时是改革开放的东风，地利是市、区各级党委政府和各相关部门的大力支持，人和是全体社区干部和居民目标团结一致。

　　在改革开放的浪潮中，花园社区的演变史，是全体社区工作人员和居民抢抓改革开放的难得发展机遇、通过20余年的努力换来的。

　　破坚冰：

　　死“嗑”物业抢机遇

　　回忆穿越40年，吴亚琴深情讲述长山花园社区建设发展往事。

　　改革开放初期，由计划经济变成市场经济，国企改革使得包括吴亚琴在内的许多人的身份从“单位人”变成“社会人”。

　　“我们都经历过改革的阵痛，回到城市的广阔天地里，如何找到自己的立足点，是我们必须要经历的，也是必经的考验。”1995年7月，时任吉林省胜利零件厂中层干部的吴亚琴，来到团山街道九委的胜利零件厂家属宿舍区(现长山花园社区)担任居委会主任，接下了这个没人愿意接手的“烂摊子”。

　　当时，居委会工作条件简陋，服务面积也就十几平方米，工作内容都是家长里短的事。“那时，最突出的问题就是群众的生活条件太差，屋冷过不了冬、屋漏遮不了雨、门破防不了盗、路差走不了车。”

　　说起小区变化，居民们最为津津乐道的是“三次弹劾”物业。他们认为，这是小区华丽转身的开始。

　　由于小区物业公司服务质量差，居民们不满意，吴亚琴就带领居民从2002年到2010年间，陆续解聘了三家物业公司，最后带领居民成立居民事务志愿服务站，开展自助式物业服务，将长山社区的物业管理带上了民主自治之路。

　　2002年的数九天，室内仅有七八摄氏度，大人屋里穿棉袄，孩子写作业披棉被。为此，居民与物业的矛盾很大：一些居民干脆不交取暖费，物业因收费不足而拖欠水电费，有时连带居民断水断电。

　　吴亚琴多次协调各方，但由于社区职权有限，问题迟迟得不到解决。怎么办？ 她最后代表社区居民直接与物业公司沟通协调。

　　找到物业后，物业表态：“我们冲工厂说话，你代表不了甲方。”

　　“我不代表甲方，只代表居民。只要你供暖能达标，缴费的事我全包。”听吴亚琴这么说，物业同意了她的要求。回身，她又挨家挨户劝解疏导，10天收缴拖欠取暖费20多万元，缓解了供暖矛盾。

　　不久，供暖情况再度恶化，她多次去协商沟通，物业毫无解决诚意。于是，根据居民大会意见，他们断然解聘了这家物业公司。

　　2004年，第二家物业公司供暖质量仍不达标，几次协商无果。于是，他们又召开居民大会予以解聘。

　　2009年冬天，长春市遭遇了50年来罕见的寒流。长山社区老旧楼道的门窗多数只剩门框窗框，破损非常严重，无法抵御严寒，水表接二连三地被冻坏。

　　吴亚琴不等不靠，带领社区党委组织居民把家里闲置的棉衣、被单捐出来，自制门帘抗寒保暖。居民们全部行动起来，捐旧棉衣、找木料、刨木条，不到两天的时间，88个“彩色门帘”全部钉到了楼道门上。他们还用塑料布把楼道的公共窗户钉得严严实实，抵御严寒的侵袭，供暖问题最终依靠大家暂时得到了缓解。

　　经居民大会研究决定，吴亚琴又带领居民解聘了第三家物业公司。

　　居民把这称为“三次弹劾”。

　　啃骨头：

　　大家的事大家定

　　没有了物业，小区的供暖、卫生问题又亟待解决。

　　“我们就找到亚琴，希望社区能把小区物业管起来。”社区居民宁秀信说。

　　当时，社区代管物业，长春市没先例，吴亚琴心里更是一点谱儿都没有。

　　她想推辞，可居民们说：“你能把那么多退休党员组织起来为大家服务，肯定也能把小区物业管好，我们信得着你！”听了这话，一向不服输的吴亚琴表态：“只要大家信得着我，我就领着大家一起干！”

　　吴亚琴觉得，居民自己的事情还要自己说了算。

　　于是，她分别组织召开了党员大会、居民代表大会，选举成立了“长山社区自治管理委员会”。考虑到居民承受能力和实际开支，按照“按需收费，零利润服务”的原则，将服务费标准定在0.3元/平方米（包含卫生费），并于2010年正式注册成立社会组织性质的“居民事务志愿服务站”，全面负责小区物业管理。

　　由社区居民推荐选出5名有威望的老党员、老工人做管委会成员，义务承担服务站的日常工作。

　　宁秀信，就是服务站成员之一。

　　“自从有了‘自治型物管’，居民人人参与，不仅告别了脏乱差的环境，几年下来结余10多万元，而之前三家物业公司却一直亏损。”宁秀信自豪地说。

　　上层次：

　　幸福如泉汩汩流

　　进入上世纪90年代末期，居民们的生活逐渐发生翻天覆地的变化。持续提升居民的“幸福感”，是长山花园社区不懈的奋斗目标。

　　治理社区环境期间，要拆除“三小”，触及了一部分居民的个人利益，个别人扬言要对吴亚琴打击报复。居民李洪德对吴亚琴说：“你不用怕，也不用听闲话，你为咱居民干实事，谁敢动你，我们都不会答应。”

　　2003年春天，社区党委多方协调，从上级争取到5000元修建健身场地专项经费。但是，这点钱，怎么精打细算也不够用。为了把健身场地修好，吴亚琴召开居民代表大会说明情况，提出居民自发捐款、自觉出工的倡议，得到居民的热烈响应。别看大家都不富裕，但是不到两天，社区就收到捐款3808元。开工当天，男女老少齐上阵，没花一分钱工时费，10天的工期一周完成。吴亚琴一边打吊瓶一边指挥。

　　“人心都是肉长的，她是为了大家做事，我们心疼她。”居民郭峰说。

　　这些年来，在各级党委的支持下，在社区上下的自主奋斗和努力下，社区变化更加日新月异：旧城改造提升后，房暖了、路宽了、环境美了，社区居民的幸福指数不断攀升，百姓的心情舒畅了，从过去的人心涣散到对居委会有了认可。

　　2015年以来，一项项新举措开启了长山花园社区2.0时代的新纪元。

　　长山花园社区与长春水务集团协商后，把一个原二次供水泵站用房进行改建，打造成社区便民食堂，为辖区居民提供就餐和送餐服务；社区办公区设立ATM取款机和自助式网银体验机，居民在家门口能取钱了；打造智慧社区，与长春市12349养老便民服务中心积极沟通合作，推动社区智慧养老项目建设；为辖区居民建立社区遗嘱库，建立和完善社区居民社会信息档案。

　　改革开放，给长山花园社区带来发展机遇，成就了“花园”社区，而一件件民生实事，让居民心情好了，心气顺了，对社区的归属感、认同感明显增强，开启了新时代的美好生活。

　　社区活力 折射城市形象

　　长山花园社区的巨变非常有冲击力。从这里，我们能够直观地感受到改革开放给长春带来的巨大变化，社区治理成效显著、居住环境日益改善、人均收入稳步提高、百姓生活安居乐业，这是改革开放带来的红利。

　　社区是社会发展与进步的基础。改革开放以来，社区从“管理”到“治理”，折射着历史发展的进步。长山花园社区治理走在全国前列，其宝贵经验值得借鉴。多年来，在党和政府的大力支持下，社区党委按照“居民就是我亲人”这一服务理念，将过去的“按需服务”，转变为“引领式服务”；从“被动管理”到“人文治理”，社区党委逐步探索出政治引领、居民自治、服务善治、社会共治、平安法治、文化德治的“社区六治工作法”。

　　社区的活力，归根结底是人的活力。生活在长山花园社区的居民感受到了“家”的温暖，社区的成功经验在于，积极承担起社会教育的责任。成立21个社会组织，通过政府购买服务项目，以社区为平台、社会组织为载体、社工积极参与，形成“三社联动”机制，开展丰富多彩的社区活动，将居民从老到小都组织起来，将“生人社会”逐步转化为“熟人社区”。

　　社区是活跃的“城市细胞”，长山花园社区“以人为本、服务居民”的理念，折射出一座城市最朴实的形象。

　　建设幸福社区 共享美好生活

　　近年来，我市不断推进幸福社区建设，加强设施建设，奠定幸福社区建设基础；注重居民自治，不断提升社区治理能力；提升社区服务，着力满足居民对美好生活的需求。据市民政局统计，我市目前在册社区达443个，全市社区用房平均面积从2004年的550平方米提高到1100平方米，整整翻一番，千米社区比例达到70%以上。

　　我市将硬件设施建设作为推进幸福社区建设的基础。加大社区用房建设力度，强力推进千米社区建设。科学设置内部功能，结合推进社区用房建设，对社区功能设置进行了科学合理划分，确保社区用房80%以上的面积都用于为居民开展服务和活动，大大提高了社区用房的综合使用效率。完善社区配套设施及相关服务功能，全市社区统一设置“中国社区”标识，配备了健身器材、建设了健身路径，联系邮政、金融、法律咨询、卫生医疗、家政服务、养老康复等广大居民急需的公共服务和社会组织进入社区。

　　在社区治理方面，不断完善自治机制。注重发挥群众性自治组织和社会组织的作用，把辖区居民团结起来，主动自觉地参与到社区建设与管理中来，提高了居民对社区的认同感和归属感。从居民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断拓展自治内容。弃管小区的物业管理、老旧散小区的环境整治、困难群体的帮扶救助等一批群众关心关注的热点难点问题，都通过民主自治形式得到了妥善解决。

　　加强和改善社区服务，是保障和改善民生的重要依托。我市大力完善公共服务，为方便居民群众办事，提升公共服务效能，在全市社区全部建立了“一站式服务大厅”，承接政府涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助、养老服务、计划生育、综合治理和流动人口管理等公共服务职能。大力发展社会服务，积极培育发展社区社会组织，充分发挥社区社会组织在承接公共服务、服务社区居民、弥补社区工作力量不足方面的作用，实现政府公共服务与社会组织服务的有效衔接和有机融合。目前，全市培育发展社区社会组织4000余家。