艾迎丹
破解基层治理“小马拉大车”问题，落脚点是让基层工作回归到服务群众上来，让广大基层干部多下“真功夫”，形成群众有感、干部有为、治理有效的基层治理格局。
破解基层治理“小马拉大车”问题，落脚点是让基层工作回归到服务群众上来，让广大基层干部多下“真功夫”，形成群众有感、干部有为、治理有效的基层治理格局。吉林省长春市宽城区深入学习贯彻习近平总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示精神，紧盯基层治理关键环节，以“减负松绑、精准赋能、强基增效”为改革方向，坚持系统施治、标本兼治、多方共治一体发力，破解基层治理“小马拉大车”问题。
系统施治，全要素精准管理
宽城区委社会工作部坚持系统思维，多维度综合施策，全方位助推基层干部轻装上阵，更好地扛实责任、服务群众。
聚焦权责明晰。开展审批服务执法事项运行情况评估，确认下放的行政权力和行政处罚事项有效承接，向街镇延展事项42项，实行权责清单动态管理，实现同步调整、系统管理。改革完善“街乡吹哨、部门报到”工作机制，以街道（乡镇）综合行政执法办公室为载体，搭建线上线下行政执法平台，对“吹哨报到”落实情况跟踪评价。
聚焦举措落实。印发《村级（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项指导目录》，列出依法依规履行职责事项和协助工作事项，证明事项取消清单7项。出台《城市运行“一网统管”专项工作组组成方案》，成立8个专项工作组，统筹推动“一网统管”建设工作。
聚焦问题整治。开展集中整治借调基层干部、“滥挂牌”行动，摘除社区（村）职责外的机制牌子，清退区级机关借调的公务员、社区工作人员等，印发《关于加强基层报表审核管理的通知》，按照审核机制，严格控制表格填报数量。施行移动互联网应用程序审核备案制度、建立评价反馈、清理退出机制，防治“指尖上的形式主义”出现反弹。
标本兼治，全周期动态分析
宽城区委社会工作部坚持破立并进，推动专项整治行动常态长效，不断提高基层治理水平。
提升治理能力。创新设立街道（乡镇）编制“周转池”“街镇基层治理专干编制池”，将200余名事业编制核拨给街镇。通过“互联网+基层治理”完善社会治理信息平台建设，把综治、市场监管、卫健、应急、民政等多个职能部门力量调动起来，规范“多格合一”，实现“人在格中走、事在格中办”。目前，宽城区共有996个网格，网格长全部由社区“两委”成员担任，配备“三长”人员（网格长、楼栋长、单元长）1.4万余人。
提升服务效力。深化落实“四下基层”工作制度，全区各级领导干部开展党的路线、方针、政策宣传宣讲，走访企业化解各类问题，妥善处理、化解信访事项；深入基层单位现场办公，统筹推动解决问题。同时，成立物业服务企业联盟，推进“红心物业”创建，选择4个小区试点推行党建引领信托制小区治理模式，着力实现“抓好一个点、撬动一大片”效果。
提升发展活力。通过建立基金募集、空间共营、企业运营、市场公益等9种社会资源力量参与社区治理机制，成立社区慈善基金会；针对困境家庭开展“彩虹桥”志愿服务活动；对161个小区实施精细化管理，使老旧小区换新颜。解决了社区造血能力不足、阵地利用率低、老旧小区居民自治能力弱等问题。
多方共治，全领域高效运行
宽城区委社会工作部立足阵地建设，积极打造多方共治格局，凝聚起基层善治强大合力。
强化机制作用。建立区委书记任组长的党建引领基层治理领导协调机制，成立7个专项工作组，推进年度任务清单落实。建立联席联建“双联”工作机制，持续整合新业态企业工作台账，动态掌握新就业群体信息，实现一人一档、一企一册，分类培树快递行业“春城驿家”、物流行业“红轮港湾”、外卖行业“红骑士之家”、直播电商行业“红E加油站”品牌矩阵，组建的11支“宽城骑侠”志愿服务队伍，充分发挥“公益宣传员”“流动网格员”“文明劝导员”作用，推动新就业群体从“新兴变量”向“治理增量”转变。
优化队伍建设。完善配备社区（村）“两委”成员，采取“三级联审”严把选人用人关口。招聘基层治理专干221名，乡村振兴专干20名，切实增强基层工作力量。持续向发展薄弱村选派第一书记，并派驻2名驻村工作队员，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立全区基层干部分级培训制度，组织开展分层培训、分类施教，构建基层治理专干培育“全链条”。
量化激励保障。严格落实乡镇补贴政策，对在街镇工作的事业编制干部，参照公务员标准足额发放补贴，倾斜年度考核优秀等次政策，乡镇机关公务员高于区直机关同职级人员的20%，提升基层干部待遇保障。
（作者系中共长春市宽城区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记）
初审：田佳鑫 复审：田义琨 终审：刘波
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