编者按：
小区是基层治理的“最后一百米”，也是群众感受治理效能的“第一现场”。让不同小区找到适合自身的治理路径，把“各有所长”变成“各有方向”，是深化分类治理、精准施策的关键所在。为系统梳理“红心物业、国企接管、自治自管、社区志愿兜管、小区邻里中心”五类特色经验，为全区小区治理提供可对照、可借鉴的“路线图”和“工具箱”，特开设“小区治理汇”专栏，让每个小区都能从中找到自己的“最优解”，真正实现治理有方、居住安心。
专业物业“引不来”、居民自管“接不住”，已成为老旧散小区治理的突出堵点。宽城区老旧散小区点多面广、建成年代早，群众改善身边环境、期盼有人管事理事的愿望十分迫切。近年来，宽城区坚持党建引领、志愿兜底，抢抓政策机遇改善硬件、组建公益物业兜牢服务、汇聚志愿力量激发自治，以公益服务补位、以邻里互助聚力，探索出一条“低投入、可持续、有温度”的老旧散小区治理新路径。
一、抢抓政策机遇，让志愿兜管有依托
针对老旧小区硬件缺失、改善投入大、服务无从落地等问题，坚持政策集成、多方联动，抢抓城市更新政策契机，统筹推进硬件提升、部门协同、包保支持，多向发力、协同攻坚。多维倾斜强硬件。结合城市更新工作，在居住品质、基础设施、绿化景观、公共服务及历史文化等多个维度向小区建设上倾斜，推动老旧小区环境品质整体提升。部门联动补短板。联合应急、公安、城管等部门，对小区消防、技防、物防、人防、垃圾分类等硬件设施进行集中提升完善，同步补齐安全防范和公共服务设施短板。包保支持降成本。发挥街镇社区包保单位职能优势，提供绿化养护、硬件维修等必要支持，推动“财政单投”向“多方共担”转变，切实降低小区硬件改善成本。群英街道电厂小区针对环境杂乱问题，小区党支部探索“党建引领、多方共建”治理模式，发挥邻里党建、部门协同作用，依托党建联席会协商议事，先后解决垃圾清运、车位规划、燃气管道老化等20个问题，同步绘制睦邻墙画，定期开展健康义诊、义剪义修等志愿服务。新广街道幸福里小区老年人和儿童居多，小区党支部以红色文化赋能小区治理，依托红色议事会、红色志愿服务队、红色家风活动等载体，开展“促进邻里和谐，改善小区风貌”活动，修缮道路、打造800㎡室外活动阵地、建设288㎡小区邻里中心、解决急难愁盼问题30件，变“老破旧”为“幸福里”。
二、组建公益物业，让基础服务有人干
针对专业物业缺位、日常维护无人牵头等问题，坚持公益属性、微利运行，创新推行“功能型”物业，由街镇社区统筹组建公益物业服务队，整合辖区水电气热等服务资源，以“小投入”撬动“大变化”。组建公益服务队伍。由街镇社区统筹，依托小区党支部、发挥“三长”作用动员招募，重点吸纳在职水电工、维修工等专业技术人员，同时组织党员骨干、退休老技工和热心居民参与，通过社区摸排、邻居推荐、本人自愿的方式，组建公益物业服务队，确保无物业小区事有人管、报修有人接。统筹整合服务资源。统筹辖区水、电、气、热等物业服务资源，采取企业共建让利、居民低偿付费等方式，统一派单、集中采购、成本共担，保障公益服务可持续。兜牢基础服务事项。聚焦垃圾清运、物管维修等居民最急需的基础服务事项，建立“居民点单—服务队接单—社区督单—群众评单”闭环机制，做到小修不过夜、急修随叫随到、复杂问题限时办结，切实解决居民急难愁盼问题。站前街道西广南苑小区长期无物业管理，是典型老旧小区，小区党支部充分发挥党建引领和党员先锋模范作用，吸纳党员骨干、三长队伍、热心居民等力量组建6支志愿服务突击队，常态化开展应急救助、基础维修、环境清理等，基本实现“小事不出楼，大事有人帮”；同步实施小区绿地“公共认领”服务，每户认领“责任田”，引导居民树立“小区是我家”的责任意识。凯旋街道机车小区公共设施老化、基础服务问题突出，社区党委聚焦居民急难愁盼，通过议事会、“三长”摸排、微信群等多渠道动员居民“点单”服务，“365帮帮团”联合辖区驻街单位分类承接，社区全程跟踪督办，对顶楼漏水、下水不畅等疑难问题通过“吹哨报到”协调部门合力破解，实现了问题在小区解决、服务在小区开展。
三、汇聚志愿力量，让小区治理有内生动力
针对居民参与意愿不强、志愿力量分散、自治难以持续等问题，坚持把队伍建起来、把平台搭起来、把活动办起来，引导居民从“旁观者”转变为“主人翁”。党员骨干领治。建强网格长、楼栋长、单元长“三长”队伍，选优配强小区治理带头人，组织党员骨干亮身份、包楼栋、联住户，带头巡查走访、收集诉求、调解矛盾、组织议事，把组织优势转化为治理效能。红心物业帮治。鼓励辖区“红心物业”开展“公益帮带”，发挥专业维修、保洁保安、应急抢修等优势，为小区提供力所能及的志愿服务；通过派驻指导、资源共享等方式，推动物业服务力量融入小区治理。社会力量协治。汇集社会组织、志愿服务团体、共建单位等多方力量，围绕环境整治、助老护小、健康义诊、文化惠民等开展常态化服务，带动居民参与小区治理；同步宣传《物业管理条例》等政策法规，引导居民逐步接受物业服务付费理念。兴业街道华新小区挖掘小区带头人，组建5人自治小组，带领居民共商家园建设；联合长春中医药大学、长春工业大学等共建单位，培育大学生志愿服务队伍，提供手机教学、打扫陪伴等贴心服务；在链接社会公益资源方面，协调郡望安石“红心物业”为小区提供环境维护、设施修缮等服务，推动小区完成从“乱”到“治”再到“美”的跨越。
经验启示
一是必须坚持党建引领、组织聚力。小区治理，党组织是“主心骨”，必须把组织体系扎进小区、把骨干力量聚到楼栋。建强党员带头人和“三长”骨干队伍，让群众身边有人领、有事有人商，把组织优势转化为治理效能。
二是必须坚持政策集成、多方联动。老旧小区硬件欠账多、改善成本高，仅靠基层“单打独斗”难以破题。要紧抓城市更新政策机遇，统筹部门资源、发挥包保优势、联动社会力量，以政策“输血”降低治理成本，为志愿兜底创造条件。
三是必须坚持公益属性、微利运行。志愿兜管不是大包大揽，必须处理好公益与可持续的关系。要统筹辖区水电气热等服务资源，组建公益物业服务队、倡导“红心物业”开展“公益帮带”，让兜底服务既托得住底、又走得长远。
四是必须坚持宣传引导、循序培育。居民最看重实际变化，既要靠服务赢得信任，也要靠宣传转变观念。要从垃圾清运、道路修补、设施维护等身边事做起，把服务做出来、把环境改出来，再同步宣传政策、引导付费理念，以真心换理解、以实干换支持，推动老旧小区治理常态长效。
初审：田佳鑫 复审：田义琨 终审：刘波
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