宽城区关于进一步提升“三长”联动机制工作的实施意见 【后附解读】

    为深入贯彻落实《关于在全市社区建立“三长”联动机制提升基层防控和治理能力的实施意见》文件精神，进一步深化细化《宽城区关于落实“三长”联动提升基层防控和治理能力的实施方案》部署和要求，着力巩固疫情防控成果，进一步加强城市基层党建引领基层治理，现就全面提升和完善网格长、楼栋长、单元长“三长”联动机制，提出如下实施意见。

    一、总体思路和工作目标

   总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要批示精神及中央和省委、市委关于疫情防控工作决策部署，按照《全市社区建立“三长”联动机制提升基层防控和治理能力的实施意见》的要求，突出党建引领、做实“三长”、压实责任、创新模式、联动有效、提升治理的主要工作思路，聚焦民生、需求、协商、联动、多元、监督为核心，切实把“三长”联动队伍建设、服务成效、服务评价作为检验“三长”联动机制基层治理实践创新成果的重要标准，着力抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作，切实加强城市基层党建引领基层治理。

工作目标。结合《全市社区建立“三长”联动机制提升基层防控和治理能力的实施意见》，坚持全区提升、街镇、社区推进、示范创建、整体联动。建立区、街镇、社区三级“三长”联动组织领导工作体系，完成全区“三长”联动顶层设计，出台系列文件，完善相关制度，建立各项机制，形成统筹发展、有效联动的城市基层治理运转体系；全区“三长”联动工作全面落实见效，全区街镇、社区“三长”联动工作特色鲜明，发挥示范带动作用，全区“三长”联动治理形式多样、创新服务明显、争创示范氛围浓厚；全区“三长”联动队伍建设扎实稳健，民生服务多样发展、服务社区治理精准，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全区基层治理资源充分整合，“三长”联动机制建设实现跃升。

     二、主要任务

    全区要紧紧围绕“党建引领、创新协商、优化载体、互动衔接、保障激励、明确组织、深化交流、监督考评”八个主要工作任务，进一步突出工作重点，强力提升，推进全区“三长”联动机制工作再上新台阶。

   （一）党建引领体系升级。搭建区、街镇、社区三级组织联动体系，逐级成立领导小组，明确区委统筹指导、街镇党（工）委主责推动、社区党组织具体落实的工作职责，形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。区委成立“三长”联动工作领导小组，区委书记、区长任组长，分管副区长和组织部部长任副组长，各相关部门和街镇为成员单位。领导小组下设办公室，设在区民政局，负责对“三长”联动工作落实情况进行督导检查。街镇社区完善党建联席会制度，定期召开联席会议破解“三长”联动工作重点难点问题，广泛吸纳驻区单位、业主委员会、物业企业、社会组织等党组织负责人为成员，协同推动“三长”联动工作。

   （二）创新协商议事升级。进一步加强社区协商民主建设，完善建立社区协商议事制度和工作体系。发挥社区党组织强化带动作用，以拓展协商内容、扩大协商参与、丰富协商形式、规范协商程序、强化协商保障为重点。社区党组织要紧密围绕各自职责，依托社区党群联系点、百姓说事点、党员服务联系点等开展组织多样性协商议事工作。原则上要坚持主体参与平等、程序依法合理、机制开放包容、目标成效明显、“三长”参与主动，依托“三长”联动队伍参与协商议事。明确建立“三长三级”协商议事机制，社区党组织每月定期组织召开“三长三级”协商议事会，网格内、单元内立足工作实际，组织形式不限，结合线上线下，注重效果避免形式，每半月定期召开楼栋议事会，每周召开民情恳谈会，切实解决服务居民群众“最后一米”、政策宣传“最后一人”、联系群众“最后一步”、监督问效“最后一尺”。

    （三）优化载体平台升级。加大推广以互联网为载体，线上线下互动的“三长”联络平台、沟通平台、信息平台、办事平台、评价平台建设。在现有依托微信群、QQ群、钉钉等互联网平台基础上，加快发展互联网“三长”联动平台，网络创新设计，进一步依托宽城区智慧城管系统开展个性化定制开发等工作。加强“三长”联动线上服务平台建设和公共信息资源共享，推动建立“三长”上报、社区吹哨、部门报到的工作机制，有效调动全区各相关单位及党员干部参与基层治理的积极性、主动性，切实推动实现全区城市基层治理工作力量下沉，工作服务聚力，治理服务增效的目标。

    （四）互动衔接实践升级。继续深化“三社联动”全国社区治理和服务创新试验区成果，要进一步立足社区，围绕“三长”结合“三社”，形成前后衔接，有效联动引导全区基层治理创新发展，变“摸着石头过河”为“踩着石头过河”。全区要继续加大专业型、服务型、治理型专业社会组织引进和本土社区社会组织孵化培育支持力度。进一步发挥社会工作专业优势，加快全区社区工作者向社会工作师的培育和转变，有利通过“三长”+“三社”把基层群众组织起来、服务起来，推动“三长”+“三社”的社区互动衔接机制建立，有效衔接整合多方资源，增强提升社区治理针对性、实效性，构建社区治理创新的强大动力。区财政局要将政府购买社会组织服务资金纳入财政预算。区民政局要加强全区购买社会组织服务资金的统筹使用和社会组织引入以及社区社会组织培育工作。

    （五）健全保障激励升级。深入实施创新驱动、完善激励，加快构筑“三长”联动保障体系升级。按照“服务治理、三长有限、以实为本、创新激励、强化引领、整体保障”的工作目标，完善激励机制，实施开展“三长”多维激励保障工作，最大限度的激发“三长”队伍的凝聚力、向心力、核心力。使“三长”参与治理服务有机会、社区群众服务有舞台、发展干事有空间、先进示范有激励、工作开展有保障。全区建立“三长”区、街镇、社区三级激励体系，构建重点激励、典型选树、多维评价工作保障体系，定期开展优秀网格、优秀楼栋、优秀单元评选挂牌活动，定期开展示范街镇、示范社区评选活动。区财政局设立“三长”联动专项保障资金并列入预算，为“三长”提供安全、医疗、通信等保障。

    （六）明确组织选任升级。紧紧围绕加强“三长”联动组织工作，以提升“三长”联动队伍组织力为重点，突出政治功能、治理功能、服务功能，牢固树立“三长”联动组织工作理念，着力强化“三长”队伍组织建设和整体建设，明确组织程序，做精、做细、做实、做好“三长”组织工作。推行“三长”队伍与网格党支部委员交叉任职，重点选配党员楼栋长和党员单元长，并开展各类党员进社区报到等活动。在进一步发挥好老党员、老干部、老同志、老教师、老领导、老工人参与“三长”联动工作同时，逐渐扩大社区居民群众参与度，吸纳有热情、有意愿、有能力的居民担任。并结合实际服务“三长”建立楼栋长、单元长轮值制度、临值制度、储备制度。

    （七）深化交流学习升级。进一步加强“三长”联动交流学习，把抓联动与抓落实、抓全域与抓重点、抓成效与抓特色、抓社区与抓“三长”结合起来，形成全区联动，整体推进，创新交流发展促进联动工作升级新格局。开展“三长”联动示范社区选树建设工作，定期组织全区“三长”联动工作交流学习，发挥示范社区引领带动作用。全区建立“三长”联动季度交流、街镇建立“三长”联动月度讲评学习机制，紧紧抓住深抓“三长”、善悟“联动”、建实“队伍”、务实“治理”四个重要环节，全面践行所学内容，自觉用于“三长”联动工作。加强域内外学习交流活动组织开展，丰富交流学习内容，创新交流学习平台，开展多形式、多领域、多平台的学习交流活动。

（八）监督考评管理升级。切实完善监督、服务协调和考评评价的工作职能，推动全区“三长”联动机制管理能力与水平不断升级，全面提升全区“三长”联动整体工作水平。将“三长”联动工作成效作为党员干部评先选优、提拔重用的重要依据，纳入全区绩效考核和各级党组织书记抓基层党建工作述职评议重要内容。有机将区“三长”联动工作领导小组检查、街镇、社区自检自查、社会公众监督考核有机结合起来，形成全口径、全覆盖监督考核机制。健全区、街镇、社区三级监督考核机制和评价体系。区“三长”联动工作领导小组办公室对全区“三长”联动工作情况进行专项督查，发现问题做到及时督促整改落实。

    三、组织实施

    （一）统筹谋划，整体设计。坚持把“三长”联动机制作为进一步巩固疫情防控成果，抓紧抓实抓细常态化疫情防控各项工作，进一步加强城市基层党建引领基层治理的核心工作，强化全区高位统筹、高位推动。聚焦社区工作需要和社区治理工作需求，结合全区“三长”联动工作情况研究制定相关提升工作系列文件，为进一步提升“三长”联动机制工作提供指导和遵循。

    （二）全面部署，抓好跟进。坚持建立区、街镇、社区三级工作部署考核跟进指导工作，区委组织部、区民政局要定期深入基层，深入一线围绕“三长”落实，解决阶段性和周期性重点、难点工作问题。充分尊重和发挥基层首创精神，探索“三长”联动好的经验做法，形成示范效应，推广复制，抓好更近，整体推动“三长”联动工作全面提升。

    （三）强化责任，落实保障。各街镇、社区要认真履行主体责任，把“三长”联动工作与基层党建升级工程同步推进，各相关部门按照任务分工，结合实际协同推进，形成合力确保提升。区财政局要加大对“三长”联动机制提升实施工作的经费保障支持，区委组织部、区民政局等要整合部门专项资金，优先投入“三长”联动提升工作，做到优先使用、优先保障、优先支持。

    （四）加大宣传，营造氛围。本着“注重实用、突出实效、体现独特、围绕工作”的原则，要不断创新“三长”联动信息报送形式和报送工作，构建立体信息收集汇总宣传网络。加强全区“三长”联动机制的宣传工作，充分利用宽城政府网、工作简报等载体，深入挖掘，广泛宣传“三长”联动机制典型事例，宣传“三长”联动机制在疫情防控、基层治理中的重要作用，不断扩大“三长”联动社会影响力，区直相关部门和各街镇、社区要组织开展多样性群众喜闻乐见、乐于参与的“三长”联动组织活动和服务活动，营造全社会共同关注、共同参与“三长”联动的良好氛围。

《宽城区关于进一步提升“三长”联动机制工作的实施意见》政策解读